承德擁有國內(nèi)現(xiàn)存最大的皇家園林——避暑山莊，“青山綠水”一直是其引以為榮的城市名片。

然而，今年2月，承德市作為京津冀地區(qū)唯一一個(gè)空氣質(zhì)量指數(shù)不升反降的城市，被環(huán)保部約談并對(duì)17個(gè)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。

10月16日到18日，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)承德市進(jìn)行開放式后督察，記者得以近距離感受約談給承德市帶來的“環(huán)保風(fēng)暴”。

“承鋼”的轉(zhuǎn)變

17日上午，華北環(huán)境保護(hù)督查中心工作人員和4名承德市民代表，直奔承德市最大的企業(yè)——承德鋼鐵集團(tuán)有限公司（承鋼）。在承德，僅承鋼和承德灤電電力實(shí)業(yè)總公司兩家企業(yè)，二氧化硫的排放量就占全市60%以上，承鋼及其所在的雙灤釩鈦工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理成為關(guān)鍵。

今年年初，在華北環(huán)境保護(hù)督查中心的暗訪中，督查人員發(fā)現(xiàn)承鋼廠區(qū)煙塵彌漫，還存在燒結(jié)機(jī)煙氣拖尾、高爐粉塵外溢、渣場環(huán)境差等問題。

記者從此次督查中了解到，承鋼對(duì)掛牌督辦的燒結(jié)機(jī)、高爐等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)除塵設(shè)備完成了技術(shù)整改，還排查出43個(gè)環(huán)境問題進(jìn)行治理。

承鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)魏洪如說，今年鋼鐵市場形勢(shì)不好，但承鋼仍投入2億多元資金進(jìn)行環(huán)境治理，其中包括投資6000多萬元用以重新建設(shè)脫硫除塵項(xiàng)目。

他說，承鋼實(shí)施了“環(huán)保叫停”等一系列制度。今年1到9月，承鋼共進(jìn)行六次“環(huán)保叫停。“排放超標(biāo)時(shí)堅(jiān)決停產(chǎn)，排放達(dá)標(biāo)后才可恢復(fù)生產(chǎn)。”

與此同時(shí)，承鋼還嚴(yán)格檢查和考核制度，如發(fā)現(xiàn)一處冒煙，相關(guān)責(zé)任人會(huì)被罰款5千到1萬元。“現(xiàn)在沒有人覺得這樣的處罰是小題大做，環(huán)保意識(shí)已深入人心。”承鋼環(huán)保部部長謝銘說。

約談給承德帶來什么？

承德曾是環(huán)境空氣質(zhì)量的“優(yōu)等生”。得知承德被環(huán)保約談后，“震驚”“沒想到”……成為承德不少領(lǐng)導(dǎo)干部的反應(yīng)。
　
這次督查是為承德治‘思想病’、‘發(fā)展病’”，承德市市長周仲明說，承德作為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，必須以生態(tài)為本，走綠色崛起之路。

一場環(huán)保整改風(fēng)暴，隨即在承德展開。以環(huán)保部掛牌督辦問題為重點(diǎn)，同時(shí)自查確定了40項(xiàng)重點(diǎn)具體整改任務(wù)，涵蓋減煤、治企、抑塵、控車及面源污染等方面，逐一落實(shí)治污責(zé)任。

環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面正在改變，地方政府主體責(zé)任得到明確。承德市劃分縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)任務(wù)層層分解到各級(jí)政府和有關(guān)部門，確保工作落實(shí)到位，同時(shí)制定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的監(jiān)督機(jī)制。

此外，承德還加大了對(duì)揚(yáng)塵等問題的治理。除了企業(yè)除塵、礦山治理，承德全市360處施工工地已全部遮蓋，并新增吸塵灑水車20輛，每日對(duì)城市110條主次干道進(jìn)行4次灑掃。此外，還對(duì)兩千多公里的主次干線及存在問題的區(qū)域進(jìn)行硬化、綠化。

“現(xiàn)在竟然這么干凈，真是難得。”到承鋼督查之前，市民代表邱偉特意帶了一個(gè)口罩，卻沒有派上用場。過去路上揚(yáng)塵嚴(yán)重，她來承鋼附近走親戚，口罩是必備品。

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，截至10月初，與去年同期相比，承德市區(qū)整體空氣質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。

風(fēng)暴過后，環(huán)保能否持久？

自2014年5月《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》出臺(tái)以來，至今已有20多個(gè)城市或單位因環(huán)保問題被環(huán)保部約談，約談已成為新《環(huán)保法》實(shí)施的亮點(diǎn)之一。那么約談?wù)�改之后，環(huán)保長效制度如何得以延續(xù)？

華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長根介紹說，掛牌督辦后，對(duì)地方政府整改提出‘五不放過’原則，即具體問題整改不到位不放過、沒有舉一反三整改不放過、環(huán)保長效機(jī)制不落實(shí)不放過、環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格不放過、空氣質(zhì)量不改善不放過。

他說：“環(huán)保長效機(jī)制能不能保留，一是看環(huán)保要求是否層層傳達(dá)到各基層單位，二是有賴于相關(guān)法律法規(guī)及制度的系統(tǒng)化、機(jī)制化。”

如何擺正生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是影響環(huán)保長效制度能否貫徹下去的重要因素。“這次督查為我們敲響了警鐘”，周仲明市長說。承德是礦業(yè)大市，黑色冶金業(yè)及鋼鐵壓延業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這種局面已難以為繼，今后承德將重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”。

事實(shí)證明，這種轉(zhuǎn)型行之有效。承德雙灤區(qū)區(qū)長祁海東介紹，承德老工業(yè)區(qū)雙灤區(qū)今年納稅雖然僅有2300萬，但區(qū)財(cái)政收入并沒有下降，“主要是新建的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)力。”

此外，通過節(jié)能增效沖抵環(huán)保成本增加帶來的壓力也成為重要課題。據(jù)今年１到８月的測算，承鋼的環(huán)保成本占到總成本的7%。

“這個(gè)成本必須投入，我們將探索如何把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來”，魏洪如說。環(huán)保投入有的可以產(chǎn)生效益，如廠區(qū)余熱自發(fā)電率已經(jīng)達(dá)60%，但像脫硫副產(chǎn)品等還不能變廢為寶，“我們正請(qǐng)專家進(jìn)行研究。”

(關(guān)鍵字：承德 環(huán)保)