反傾銷、反補貼，已經(jīng)成為歐盟打擊中國企業(yè)的最大法寶，這一次目標(biāo)指向了鋼鐵行業(yè)中的涂層鋼，家電用彩涂板也受影響，或產(chǎn)生系列連鎖反應(yīng)。

雪上加霜

1月14日，外媒報道歐盟認定中國向本國鋼鐵企業(yè)提供了補貼，建議歐盟對華征收最高達50%的反補貼稅，以打擊來自中國的涂層鋼進口。此時，距歐盟對原產(chǎn)于中國的有機涂層鋼做出反傾銷初裁僅4個月時間。

“上次我們已經(jīng)被征收了反傾銷稅，結(jié)果我們的價格優(yōu)勢明顯下降，很多同行都不再給歐盟出口了。這才過了多久，又來個反補貼。”李海泉對新金融記者抱怨。

李是華東地區(qū)一家民營彩涂板企業(yè)的中層，他所在的廠主要生產(chǎn)家電用彩涂板、建筑用彩涂板、裝飾用彩涂板等。產(chǎn)品銷往德國、法國、加拿大等十多個國家，在國內(nèi)也為一些知名家電企業(yè)提供產(chǎn)品。

據(jù)他介紹，從2006年下半年進入歐盟市場開始，他們出口到歐洲的彩涂板占總出口量的從5%逐漸上升到15%左右，“其間也有過短暫的下降，但總體還是往上走的。”

直到2011年12月初，歐洲鋼鐵聯(lián)盟對中國有機涂層鋼板提起反傾銷訴訟并展開調(diào)查。次年3月開始，李所在的廠一邊協(xié)助相關(guān)機構(gòu)準(zhǔn)備材料應(yīng)訴，一邊開始有意減少對歐盟的出口量，培育新的市場。膠著中，李堅持了半年。

2012年9月，中國企業(yè)最不愿意看到的結(jié)果還是出現(xiàn)了。歐盟對中國彩涂產(chǎn)品征收的反傾銷稅細節(jié)公布，被收稅的企業(yè)一共20多家，按照出口價格征收比例從13.2%至57.8%不等，李所在的廠位列其中。

這樣的稅率給中國企業(yè)帶來的壓力顯而易見，“加上稅后，我的產(chǎn)品到了歐盟可能很接近或者干脆和當(dāng)?shù)貎r格一樣，沒有競爭力，利潤也少了，所以去年10月開始歐盟市場縮減到8%左右。”李說。

讓他沒有想到的是，反傾銷之后，現(xiàn)在又來了反補貼。“真的是雪上加霜，都已經(jīng)出不去了，怎么還征收呢?”

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)鋼材事業(yè)部總經(jīng)理夜莉萍對新金融記者表示，雖然涂層鋼在整個鋼材產(chǎn)品中所占比例并不大，“但對于以這個產(chǎn)品為主的企業(yè)來說，影響還是挺大的。”她介紹，從前期對歐盟出口數(shù)量的減少就能看出反傾銷稅帶來的影響，“如果再征收反補貼稅，可能未來出口歐盟的數(shù)量還會銳減。”

補貼爭議

在歐盟眼里，征收反補貼稅是因為中國企業(yè)“違規(guī)”，而在中國方面看來，是歐盟不顧事實和證據(jù)，戴著“有色眼鏡”。

歐盟認為中國政府通過限制軋制鋼出口的形式提供補貼，因為此舉人為壓低了國內(nèi)制造商的軋制鋼采購成本，從而扶持本國有機涂層鋼材(用于建筑和家用電器)生產(chǎn)商，使其能夠以低于市場價格獲得原材料。同時，“中國涂層鋼生產(chǎn)商受益于用地、用水、用電以及貸款等方面的其他政府補貼。”

正是基于以上原因，歐盟才提出要征收所謂的反補貼稅。

對此，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在1月16日舉行的例行新聞發(fā)布會上表示，歐委會在2012年12月下旬發(fā)布了對華有機涂層鋼板“雙反”調(diào)查的披露文件，盡管中國企業(yè)和政府充分積極配合歐委會調(diào)查，提供了大量詳盡的應(yīng)訴抗辯材料，然而歐委會不顧事實和證據(jù)，裁定中國企業(yè)高額的傾銷和補貼幅度，這種基于不合理調(diào)查所做出的裁決，將嚴(yán)重損害中國企業(yè)的合法權(quán)益。

在夜莉萍看來，歐盟所謂的兩點補貼并不成立。首先，低價原材料。“這些企業(yè)都是軋鋼企業(yè)，自己不煉鋼，所以原材料肯定是采購的，而整個中國的礦石成本就很高，那直接原料熱卷等價格也都是跟著鋼廠的出廠價走的。”至于水電的補貼，她表示，“水、電和其他一些能源的使用都和所有工業(yè)企業(yè)一樣，不會有什么所謂的優(yōu)惠。”

李海泉對這一點表示贊同，“不知道國有企業(yè)是怎么樣的，我們民企用水用電根本沒有補貼，有的時候因為地區(qū)差異我們可能還比其他廠貴一些呢。”

有關(guān)補貼方面，北京錦天城律師事務(wù)所主任、歐盟市場資深律師傅東輝有不一樣的看法。“很多國家水電都是國家控制的，國有企業(yè)是否本身就意味著補貼這個問題一直是有爭議的。”

但對于建議征收最高50%的補貼，他表示，“一個企業(yè)，如果政府能補貼5成基本是不可能的，所以50%可能就是濫用規(guī)則了。”

連鎖反應(yīng)

對行業(yè)來講，最壞的結(jié)果是，歐盟雙反可能帶來的連鎖反應(yīng)。

目前，中國涂層板的主要出口地區(qū)是韓國、歐盟、俄羅斯、新加坡等地。“去年歐盟征收反傾銷稅后，為了占領(lǐng)國際市場份額，部分企業(yè)只能轉(zhuǎn)移出口地區(qū)，所以今年出口到韓國、東南亞等地的資源有所增加。”

而現(xiàn)在讓行業(yè)最擔(dān)心的是，一旦歐盟失守，如果引發(fā)其他國家的效仿，“那干脆就不用出口了，回到國內(nèi)市場爭得你死我活。”

事實上，為了進入歐盟市場，中國企業(yè)付出了很大努力。在所有出口中，歐盟地區(qū)對彩涂的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是環(huán)保方面，要求還是較高的，為了做出能達標(biāo)的產(chǎn)品，還是費了一些工夫的，“如果真的再征收反補貼稅，那就徹底把歐盟這個市場給堵死了，之前的努力也白費了。”

李回憶，“2005年之前涂層鋼生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品基本上都供應(yīng)給國內(nèi)，后來生產(chǎn)企業(yè)多了，競爭太激烈”，他說。恰巧，當(dāng)時國外也陸續(xù)有企業(yè)下單，為了減少國內(nèi)市場的競爭同時也能擴大渠道，所以慢慢才開始做出口。所以，大家都盼望早些得到事情的結(jié)果。

在傅東輝看來，最后的結(jié)果取決于很多因素，但歐盟一旦成功，不排除其他國家有連鎖的反應(yīng)和行動。

“主要還是看中國的出口價格是否會傷害到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，”夜莉萍表示。