山雨欲來風(fēng)滿樓。這是中國(guó)鋼企得知歐委會(huì)認(rèn)定補(bǔ)貼成立這一消息時(shí)的真實(shí)感受。對(duì)于歐盟對(duì)華有機(jī)涂層鋼板“雙反”案的最新進(jìn)展，中國(guó)商務(wù)部16日公開回應(yīng)表達(dá)不滿，稱將密切跟蹤進(jìn)展，并保留在世貿(mào)組織法律框架下的權(quán)利。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，歐委會(huì)如果采納了征收反補(bǔ)貼稅的建議，不僅對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)是個(gè)打擊，還將波及到以鋼鐵為原材料的下游企業(yè)，包括家電和汽車。更值得關(guān)注的是，近期歐盟多項(xiàng)攻擊性貿(mào)易舉措均指向中國(guó)，這將為2013年的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系增添壓力，須警惕貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。

發(fā)難

對(duì)華密集出臺(tái)強(qiáng)硬貿(mào)易舉措

針對(duì)歐盟委員會(huì)對(duì)華有機(jī)涂層鋼板進(jìn)行“雙反”調(diào)查一事的最新進(jìn)展，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽16日在例行發(fā)布會(huì)上公開回應(yīng)稱“中方已向歐方提出了書面抗辯意見，并強(qiáng)烈要求歐方嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，尊重事實(shí)和證據(jù)，撤銷不合理的裁決意見，終止該案調(diào)查。我們將密切跟蹤該案的進(jìn)展，并保留在世貿(mào)組織法律框架下的權(quán)利。”

就在前一天，英國(guó) 《金融時(shí)報(bào)》披露了一份來自歐委會(huì)的報(bào)告，該報(bào)告指責(zé)中國(guó)政府扶持本國(guó)有機(jī)涂層鋼材生產(chǎn)商，使其得以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得原材料，還認(rèn)定中國(guó)涂層鋼生產(chǎn)商受益于用地、用水以及貸款等方面的其它政府補(bǔ)貼。報(bào)告建議，征收最高達(dá)50%的反補(bǔ)貼關(guān)稅打擊中國(guó)涂層鋼板進(jìn)口。

這份報(bào)告將為歐委會(huì)接下來的制裁提供行動(dòng)依據(jù)。歐盟委員會(huì)將于本月向歐盟成員國(guó)提交這份報(bào)告，屆時(shí)必須決定是否應(yīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品正式采取行動(dòng)。

“歐委會(huì)如果采納了報(bào)告征收反補(bǔ)貼稅的建議，那么不光對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)是個(gè)打擊，還將波及到我國(guó)以鋼鐵為原材料的其他下游企業(yè)，包括家電和汽車。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)W T O研究院副院長(zhǎng)屠新泉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

進(jìn)入2013年，歐盟延續(xù)了去年對(duì)華貿(mào)易的強(qiáng)硬風(fēng)格，新出臺(tái)的多項(xiàng)攻擊性貿(mào)易舉措均指向中國(guó)。

近日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)對(duì)歐盟反傾銷基本法關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇調(diào)查的規(guī)則進(jìn)行了修改。業(yè)內(nèi)人士指出，修改后的規(guī)則極大地降低了中國(guó)企業(yè)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的幾率，這是歐盟在反傾銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇政策上的一次重大倒退。目前正在進(jìn)行的歐盟對(duì)華光伏反傾銷案走向也可能受到影響。

歐盟還連同美國(guó)向W T O對(duì)中國(guó)政府限制其他原材料出口的做法提出了抗議，并在醞釀發(fā)起涉及華為 、中興等企業(yè)的電信設(shè)備領(lǐng)域的調(diào)查。此外，歐盟陸續(xù)提高了汽車、化學(xué)品、玩具、服裝等多個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)口門檻，對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來很大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

“近兩年來，歐盟對(duì)華強(qiáng)硬貿(mào)易政策呈現(xiàn)出強(qiáng)度加大、規(guī)模增多、涉及的敏感議題也在增多的特點(diǎn)。歐盟的一系列舉動(dòng)均使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系承壓。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

根源

“再工業(yè)化”成貿(mào)易保護(hù)托詞

“歐盟之所以密集發(fā)難中國(guó)出口，根本上還是為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè) ，順利推進(jìn)其再工業(yè)化戰(zhàn)略。”商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

2012年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢(shì)，至2020年將工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo)。

白明分析指出，目前歐洲經(jīng)濟(jì)還未走出債務(wù)危機(jī)，而且如果說歐債危機(jī)前期癥結(jié)主要是財(cái)政貨幣政策問題，那么到了后期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力、通過制造業(yè)的振興發(fā)展解決就業(yè)，就成為了更加突出的要解決的問題。在這樣的背景下，歐盟尋求新的發(fā)展路徑，高調(diào)推進(jìn)其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，貿(mào)易政策目標(biāo)轉(zhuǎn)而為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略服務(wù)，“貿(mào)易自由化”也自然被“鎖進(jìn)了柜子”。

“而近年來在一些競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展迅猛的中國(guó)，也就被視作威脅歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手，成了歐盟貿(mào)易政策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。”白明說。

以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)了解，歐盟為僅次于中國(guó)的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場(chǎng)，鋼鐵業(yè)占?xì)W盟G D P比重的1.5%左右，27個(gè)成員國(guó)中有23個(gè)國(guó)家的鋼鐵工業(yè)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位。

2012年，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過剩日益凸顯。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過剩達(dá)25%。歐盟鋼鐵巨頭業(yè)績(jī)下滑明顯。去年以來，歐洲鋼鐵聯(lián)盟數(shù)次向歐盟投訴稱，推動(dòng)歐洲市場(chǎng)從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國(guó)政府的補(bǔ)貼，這有違公平。

汽車工業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中的地位也是舉足輕重。近年來隨著歐債危機(jī)造成歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐洲汽車市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，汽車制造產(chǎn)業(yè)陷入困境。歐洲業(yè)界認(rèn)為來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。

2013年1月4日，歐委會(huì)公布，對(duì)部分汽車執(zhí)行“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)已從2012年12月31日起正式生效。歐盟以前的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)都是以指令的形式發(fā)布，需要成員國(guó)將其內(nèi)容轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)立法。“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)直接以法令形式出臺(tái)，歐盟各成員國(guó)自“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)生效之日起就必須執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)分析指出，這一新標(biāo)準(zhǔn)，既是歐盟在債務(wù)危機(jī)下“再工業(yè)化”的重要舉措，也將對(duì)中國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展帶來很大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

趨勢(shì)

仍將圍繞“補(bǔ)貼”頻繁出招

就中歐貿(mào)易出現(xiàn)的摩擦，歐盟駐華大使艾德和在16日的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，中歐貿(mào)易是全球最大的貿(mào)易往來，當(dāng)然會(huì)存在一些摩擦點(diǎn)，但“有些人說是”貿(mào)易戰(zhàn)“，我不接受這種說法。”

中國(guó)海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，2012年，歐盟繼續(xù)保持我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地的地位，而歐盟第一大出口市場(chǎng)的地位被美國(guó)取代。

不過，展望今年的中歐經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，多數(shù)專家表示不容樂觀，認(rèn)為整體仍將趨緊。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步加劇。

屠新泉對(duì)記者表示，歐洲調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，再加上貿(mào)易保護(hù)行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿摩擦。

專家還指出，今年“補(bǔ)貼”問題將是中歐雙方貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，2011年歐盟就開始對(duì)華“補(bǔ)貼”問題頻繁發(fā)難，近來愈加強(qiáng)勢(shì)。2011年5月，歐委會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補(bǔ)貼”的大棒對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。2011年年初，歐盟執(zhí)委會(huì)和歐洲最大的企業(yè)游說團(tuán)體BusinessEurope開始牽頭調(diào)查中國(guó)出口信貸政策。隨后，歐盟對(duì)中國(guó)地方政府補(bǔ)貼證據(jù)的搜集也開始密集展開。

2012年5月，歐盟修訂了貿(mào)易防御體系，計(jì)劃繞開產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)將自行調(diào)查合法化的內(nèi)容。這一引發(fā)巨大爭(zhēng)議的內(nèi)容為歐盟強(qiáng)化貿(mào)易制裁鋪平了道路。目前，歐委會(huì)正在試圖將對(duì)中國(guó)無線通訊設(shè)備自行立案調(diào)查作為此項(xiàng)特權(quán)的第一項(xiàng)“試驗(yàn)”。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，有些西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力來自政府補(bǔ)貼，這是一種偏見。只要自己國(guó)內(nèi)出現(xiàn)困境，就盯著中國(guó)不放，已經(jīng)成為他們的習(xí)慣。事實(shí)上，很多所謂的“補(bǔ)貼”都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中形成的歷史結(jié)果，并不是非法違規(guī)的主觀補(bǔ)貼。