近日召開的中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)，這意味著在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，頂層規(guī)劃將很快出臺。

作為我國最大的城市群，長三角城市群內(nèi)部的人口分布、城市結(jié)構(gòu)以及各城市的人口凈流入情況是怎樣的呢？

第一財經(jīng)記者梳理了長三角城市群26個城市的常住人口、戶籍人口、城區(qū)人口等數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)模來看，目前長三角有1個超大城市、2個特大城市和3個I型大城市。此外，截至2018年，長三角有7個城市的人口凈流入超過了100萬大關(guān)，主要分布在蘇南和杭州灣沿岸。

常住人口差異大

長三角城市群范圍包括上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26個城市，國土面積21.17萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到1.54億人。

在這26個城市中，各市的常住人口差別較大，其中上海、蘇州和杭州位居前三，2018年的常住人口分別為2423.78萬人、1072萬人和980.6萬人。

值得注意的是，數(shù)據(jù)顯示，2015~2018年，杭州年新增常住人口分別為12.6萬人、17萬人、28萬人和33.8萬人，照這一態(tài)勢，2019年杭州常住人口也有望突破千萬大關(guān)。

南京、寧波和合肥分列常住人口第四到六位，均屬于800萬梯隊。從目前來看，上述6個城市包含了1個直轄市(上海)、3個省會城市(杭州、南京、合肥)、1個計劃單列市(寧波)以及全國經(jīng)濟總量最大的地級市(蘇州)。

26城中有5個城市2018年的常住人口總量低于300萬人，分別是宣城、馬鞍山、銅陵、池州和舟山，除了浙江海島城市舟山，主要來自安徽皖江沿岸。其中，舟山的常住人口最少，僅為117.3萬人。

從城鎮(zhèn)化水平來看，有9個城市的常住人口城鎮(zhèn)化率超過了70%，其中，上海和南京都超過了80%；杭州、無錫、蘇州、合肥、寧波、常州和鎮(zhèn)江在70%~80%之間。

蘇南5市的城鎮(zhèn)化率均超過79%，廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，浙江的縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟十分發(fā)達(dá)，實際城鎮(zhèn)化率也很高，只不過很多人雖然實際上已經(jīng)住在城市，但戶籍還在農(nóng)村。

26城中有5個城市的城鎮(zhèn)化率低于59.58%的全國平均水平，分別是銅陵、宣城、池州、滁州和安慶，其中安慶尚不足50%。這也說明，安徽皖江城市群的城鎮(zhèn)化還有較大的發(fā)展空間，隨著長三角一體化的推進(jìn)，未來這些地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐都將大幅提高。

一超二特三大

城區(qū)人口的規(guī)模在很大程度上體現(xiàn)的是一座城市集聚和輻射周邊地區(qū)的能力。

這里的城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2017年，長三角城市群26城中，有17個城市城區(qū)人口超過了100萬人大關(guān)。

其中，上海的城區(qū)人口超過了2000萬人，位列第一位。上海也是長三角地區(qū)唯一的一座超大城市(1000萬以上)。南京和杭州人口均超過了600萬人，處于特大城市行列(500萬以上1000萬以下)，未來這兩大城市將向超大城市進(jìn)軍。合肥、蘇州和寧波的城區(qū)人口超過300萬，處于I型大城市(300萬以上500萬以下)行列。

也就是說，長三角城市群呈現(xiàn)出“一超二特三大”的格局，也是我國城市層級結(jié)構(gòu)最為合理的城市群，體現(xiàn)了“龍頭城市-中心城市-區(qū)域中心城市-中小城市”這一層次合理、結(jié)構(gòu)清晰的城市體系。

值得注意的是，長三角城市群是我國獲準(zhǔn)修建城市軌道交通最多的城市群，包括上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、無錫、常州、南通、紹興和蕪湖這11個城市，這恰恰是長三角城市群城區(qū)人口規(guī)模前11位的城市，可見城區(qū)人口規(guī)模是一座城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

26城中還有12個城市城區(qū)人口低于100萬人，處于中小城市行列，其中江蘇2個、浙江4個、安徽6個。總體上看，同樣屬于發(fā)達(dá)省份的江蘇和浙江，江蘇的城市規(guī)模普遍要比浙江大一些。

江蘇社科院研究員田伯平說，江蘇的城市規(guī)模比浙江大，有一個很重要的原因是自然條件，浙江山區(qū)多、平地少，在很大程度上限制了城市的空間布局和人口分布。

另一方面，從發(fā)展基礎(chǔ)來看，江蘇從計劃經(jīng)濟時代至今，GDP總量一直都位居前列，大部分時間都在全國前三名內(nèi)。相比之下，計劃經(jīng)濟時代，浙江處于海防前線，重工業(yè)和大項目在浙江的布局很少。1978年，浙江的GDP僅為江蘇的一半，總量僅位列全國第12位。

浙江之外，安徽的城市規(guī)模也相對較小，除了合肥和蕪湖，其他幾個城市的城區(qū)人口都少于100萬人。一方面這與安徽沿江城市常住總?cè)丝谝?guī)模普遍不大有關(guān)，另一方面也與安徽的城市城鎮(zhèn)化率普遍不高有關(guān)。

7城人口凈流入超100萬

一般來說，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市憑借優(yōu)質(zhì)的社會公共資源和良好的就業(yè)機會，對流動人口會形成強大的吸引力。那么長三角城市群內(nèi)部，對外來人口的吸引力如何呢？

第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2018年，26城中共有16個城市人口實現(xiàn)了凈流入，其中7個城市的人口凈流入量超過100萬，分別是上海、蘇州、寧波、杭州、無錫、南京和嘉興，除上海外，主要分布在蘇南和杭州灣沿岸。

其中，上海的人口凈流入最多，達(dá)到了976.21萬人，也是我國人口凈流入最多的城市。此外，制造業(yè)大市蘇州的人口凈流入達(dá)到了368.62萬人，寧波和杭州的人口凈流入也都超過了200萬人。

在榜尾端，有10個城市的人口呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，其中安徽6個、江蘇4個。值得注意的是，同處長三角發(fā)達(dá)省份的江浙，在人口流動方面有較大差異。浙江劃入長三角城市群的8個城市全部屬于人口凈流入，而江蘇的9個城市則有明顯的區(qū)域差異，蘇南5市全部屬于人口凈流入，但蘇中的南通、泰州和揚州3市和蘇北的鹽城都屬于人口凈流出，其中鹽城凈流出最多，達(dá)到了104.7萬人。

田伯平分析，蘇南和浙江的市場經(jīng)濟發(fā)展更好，能夠提供的就業(yè)機會更多。尤其是浙江各個地市，民營經(jīng)濟十分發(fā)達(dá)，市場力量比較強。浙江差不多每個地方都有一個主打產(chǎn)品，市場與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，產(chǎn)銷供一體化，中小老板很多，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更易吸引人進(jìn)入。

去年12月，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，長三角內(nèi)部城市間流動人口的來源地空間分布呈現(xiàn)出明顯的分散化特征。上海市來自蘇浙皖三省的流動人口中，50%來自鹽城、南通、合肥、蕪湖和泰州5個城市，這5個城市均位于上海以北，說明上海與長三角北翼地區(qū)人口聯(lián)系更加緊密。

同時，長三角南北翼的人口流動格局相對獨立，除安徽省境內(nèi)來源較為集中以外，南京、蘇州以吸引蘇北城市的流動人口為主。而杭州、寧波則以浙江南部城市來源地居多，跨南北兩翼的流動人口來源較少。

(關(guān)鍵字：長三角 人口 凈流入)