劍指非法集資、網(wǎng)絡(luò)小貸、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域

近日，中央多部門針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控密集籌劃，敲定重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，規(guī)劃下一步政策措施。根據(jù)目前透露出的政策信號(hào)，為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，處置非法集資條例、非存款類放貸組織條例、私募投資基金管理暫行條例等一系列法規(guī)有望在2019年內(nèi)落地，其中處置非法集資條例將力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士表示，注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將是今后一段時(shí)間宏觀政策的工作重點(diǎn)。為了守住風(fēng)險(xiǎn)底線，下一步將進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)處置。

過(guò)去的一年，多個(gè)監(jiān)管部門將防控金融風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)工作，隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，已暴露的風(fēng)險(xiǎn)正有序處置，各種金融亂象得到有效遏制。2019年以來(lái)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)仍是重中之重。多部門最近針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控展開(kāi)密集籌劃。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃的通知》顯示，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，將加快推進(jìn)相關(guān)行政立法項(xiàng)目。其中針對(duì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例，修訂外資銀行管理?xiàng)l例。

央行近日發(fā)布的《2019年第一季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》也提出，下一階段，要打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，金融監(jiān)管領(lǐng)域還存在立法層次較低的問(wèn)題。很多金融相關(guān)的規(guī)章制度停留在部門規(guī)章層級(jí)，法律效力不夠，亟須提升法律層次，才能更好發(fā)揮作用。“例如針對(duì)非法集資，當(dāng)前更多是部門性臨時(shí)性的規(guī)范文件，而出臺(tái)統(tǒng)一的處置條例，能更全面系統(tǒng)地作出規(guī)范，也能更具有權(quán)威性和威懾力。”董希淼說(shuō)。

關(guān)于處置非法集資條例，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前曾獨(dú)家獲悉，銀保監(jiān)會(huì)正推動(dòng)盡快出臺(tái)，力爭(zhēng)今年上半年頒布實(shí)施。為摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，銀保監(jiān)會(huì)于4月初啟動(dòng)了為期三個(gè)月的全國(guó)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查整治活動(dòng)。銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，將配合研究非法集資入刑標(biāo)準(zhǔn)、罪名適用、追贓挽損、涉案財(cái)物處置等共性難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善刑事法律規(guī)定。

另外，非存款類放貸組織條例也有望加速落地。董希淼表示，近年來(lái)，小額貸款公司以及各種投資公司、擔(dān)保公司等發(fā)展迅速，在增加金融供給、豐富社會(huì)融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但這些組織法律地位不清晰、內(nèi)部管理薄弱，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中出現(xiàn)了如非法吸收存款、集資詐騙、放高利貸、暴力催債等問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。從監(jiān)管上看，也存在多頭管理、職責(zé)不清等問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，出臺(tái)條例加強(qiáng)管理，勢(shì)在必行。在他看來(lái)，條例應(yīng)構(gòu)建非存款類放貸組織的內(nèi)控框架，界定非存款類放貸組織的監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤表示，目前正醞釀出臺(tái)的非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例等法規(guī)，圍繞的都是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)較為集中的民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾性、傳染性強(qiáng)的領(lǐng)域。通過(guò)立法先行、逐個(gè)擊破、逐個(gè)解決的方式，有利于將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，為了守住風(fēng)險(xiǎn)底線，下一步，監(jiān)管層將一面補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，一面針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)處置。

銀保監(jiān)會(huì)近日表示，為打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年要持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題整治。銀行機(jī)構(gòu)從股權(quán)與公司治理、宏觀政策執(zhí)行、信貸管理、影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置等五個(gè)方面開(kāi)展整治；非銀行領(lǐng)域各類機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要點(diǎn)開(kāi)展整治，突出處罰和問(wèn)責(zé)，下大力氣解決違規(guī)成本過(guò)低的問(wèn)題。

此外，專家還表示，注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將是今后一段時(shí)間宏觀政策的工作重點(diǎn)。

人民銀行日前召開(kāi)的2019年金融穩(wěn)定工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)發(fā)生變化，宏觀政策調(diào)控重心也有所調(diào)整。過(guò)去兩年，金融監(jiān)管政策不斷強(qiáng)化，宏觀杠桿率逐漸企穩(wěn)，杠桿結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，金融風(fēng)險(xiǎn)防控取得了顯著成績(jī)，進(jìn)一步緊縮杠桿的必要性也隨之降低。長(zhǎng)期來(lái)看，金融風(fēng)險(xiǎn)還要繼續(xù)防范，存量風(fēng)險(xiǎn)還需進(jìn)一步化解，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、外部不確定性疊加的背景下，引導(dǎo)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更大力度的支持被擺在更突出的位置。

(關(guān)鍵字：金融 監(jiān)管法規(guī))