每當經濟形勢下行的時候，“鐵公基”都會出來“單騎救主”。

“當然，不能肯定地說今年一季度乃至全年的經濟都不行了，這還得等這個月中下旬的后續(xù)數據出來之后才能判斷。但從今年1至2月份的貨運數據來看，形勢確實不容樂觀。”北京交通大學運輸學院教授胡思繼表示。

交通運輸部剛剛發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，1-2月份，貨物發(fā)送量同比下降3.4%，在去年7月份實現轉正之后又重新出現負增長。從主要貨類看，煤炭發(fā)送量實現0.5%的小幅增長，糧食、金屬礦石、鋼鐵、非金屬礦石發(fā)送量分別下降13.0%、14.1%、5.2%和20.2%。

貨運量是《經濟學人》雜志推出的“克強指數”中三個指標的其中之一(另兩個為用電量和貸款發(fā)放量)，從中可以看出經濟形勢的一些端倪。

或許是因為整體宏觀經濟形勢不明朗這一背景，4月2日國務院常務會議關于棚戶區(qū)改造和建設投資的內容，令市場紛紛猜測是一輪小規(guī)模刺激。

投資為刺激經濟?

此次國務院會議公報對形勢的判斷是這么說的：“當前國內外經濟形勢依然錯綜復雜。積極應對各種壓力、風險和挑戰(zhàn)，在促改革、調結構、惠民生協(xié)同并進中穩(wěn)增長，推動我國經濟行穩(wěn)致遠。”

為此，國務院會議提出要加大棚戶區(qū)改造和建設的力度。

對于建設，會議提出，加快尤其是中西部建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業(yè)，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。

北交大經管學院教授榮朝和表示，李克強總理在去年7月份召開的一次國務院常務會議上曾提出鋼鐵、水泥等過剩產能的消化可以讓去解決一部分，另外，中國的裝備制造業(yè)尤其是建設的大型設備、車輛等也可以通過投資來帶動起來。

對于今年的投資任務，此次國務院常務會議跟年初總公司制定的計劃口徑一致：全國預計投產新線6600公里以上，比去年增加1000多公里。而在投資方向上，年初工作會議上盛光祖提出要以中西部地區(qū)為主，這次會議明確將比例定為近80%。

一位接近總公司的消息人士告訴21世紀經濟報道記者，今年的建設計劃中，有幾個大的項目，其中包括蒙西到華中的煤運線路、北京到沈陽的客專，另外，全國四縱四橫高鐵網尚未開通的幾段(蘭新第二雙線、長昆客專等)都預計在今明兩年開通，這部分后續(xù)投資也會占很大比重。

統(tǒng)計數據顯示，今年1至2月份，投資已達427億元，同比增長13.6%。上述人士表示，投資一般都是年初少，年終穩(wěn)，到年末會突擊投放，所以今年年初的投資量雖然低于月平均水平，但相比去年已經算高。該人士稱，3月份開始，月投資量會開始增長。按照年初的計劃，今年全年投資額度為6300億元。

四措施籌措資金

這筆資金如何籌集?

此次國務院常務會議提出四大政策措施：一是設立，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使總規(guī)模達到每年2000-3000億元。二是創(chuàng)新建設債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實施債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持建設，擴大社會資本投資規(guī)模。四是對承擔的公益性、政策性運輸任務，中央財政在一定期限內給予補貼，逐步建立規(guī)范的補貼制度。

榮朝和表示，實際上這些措施是去年8月份下發(fā)的國發(fā)33號文的延續(xù)，例如發(fā)行建設債券和銀行貸款，是自實行跨越式以來部門融資的一貫方式。而則屬于一個新的融資方式。

上述接近鐵總的消息人士向21世

紀經濟報道表示，實際上，去年國務院會議就打算在2013年出臺該，但最后還是沒有出來，而年初鐵總的工作會議上，盛光祖表示2014年將積極做好設立該的相關準備工作，待國務院批準之后立即執(zhí)行。

目前已經由鐵總會同相關部門初步制定，21世紀經濟報道記者了解到，該要求優(yōu)先投資于國家規(guī)定項目，初期為保證大量中西部項目建設資金需求，暫要求投資國家規(guī)定項目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經營性較強的和綜合土地開發(fā)等，“十三五”起，將根據建設項目規(guī)模、市場化程度等情況適時降低國家規(guī)定項目的資金比例。

資金構成方面，2014年及2015年計劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財政性資金(由中央預算內資金200億元、車購稅150億元、建設400億元)與社會資金比例1：2至1：3。

管理方面，將采取封閉式公司型形式(暫定15年)，由政府委托總公司為主發(fā)起人，聯合全國社保理事會等高信用等級機構發(fā)起設立。其中，總公司是公司的普通股東，作為中央財政性資金的出資人代表;其他投資人為公司的優(yōu)先股東，不參與公司日常經營管理。運作初期以委托總公司獨資或控股的投資管理公司為主。

回報方面，對優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報，具體回報水平根據市場情況協(xié)商確定;支付優(yōu)先股東回報后的剩余利潤對普通股東分紅，普通股東將所得回報以增資方式注入�；貓蟪跗谝钥偣�司自身經營收益、公益性運輸補貼為主定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺，設立目的是滿足國家政策意圖、吸引社會資本參與、盤活用地資源、逐步擴大建設資金規(guī)模。指出，主要投資國家規(guī)定的項目，社會投資人不直接參與建設、經營，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報。

(關鍵字：鐵路發(fā)展 基金方案)