中共十八屆三中全會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問(wèn)題兩次發(fā)表講話(huà)，市場(chǎng)人士據(jù)此分析未來(lái)政策重心時(shí)認(rèn)為，考慮到就業(yè)問(wèn)題，預(yù)計(jì)政府經(jīng)濟(jì)管理的底線(xiàn)思維將會(huì)持續(xù)，但增長(zhǎng)下限會(huì)下調(diào)，整體政策將保持中性，并將繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開(kāi)放。

李克強(qiáng)上月在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上所作的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，集中體現(xiàn)了中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。《工人日?qǐng)?bào)》周一（11月4日）刊發(fā)了這篇講話(huà)全文。

10月31日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)、金融界專(zhuān)家學(xué)者和李書(shū)福、馬云等企業(yè)界人士對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及相關(guān)政策的意見(jiàn)和建議。

李克強(qiáng)談到，穩(wěn)增長(zhǎng)說(shuō)到底是為了保就業(yè)。隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬(wàn)、甚至150萬(wàn)人就業(yè)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面的測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1000 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長(zhǎng)速度只要7%就夠了。

申銀萬(wàn)國(guó)首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為,從李克強(qiáng)總理的講話(huà)中可以看出未來(lái)政策方向，首先需要關(guān)注的就是未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間問(wèn)題。

他由此預(yù)計(jì)，政府會(huì)繼續(xù)通過(guò)提出增長(zhǎng)下限的方式，來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速下限可能會(huì)從2013 年的7.5%調(diào)至7%，通脹上限預(yù)計(jì)仍為3.5%。

海通證券首席宏觀分析師姜超的研究發(fā)現(xiàn)，2012年勞動(dòng)年齡人口首次下降300萬(wàn)，因而即使每年仍有1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其實(shí)需要解決的非農(nóng)就業(yè)僅為700萬(wàn)左右，這樣的情況下，6%的GDP增速已經(jīng)足夠。7.2%的增速則可以保證實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的目標(biāo)。

他認(rèn)為，傳統(tǒng)的GDP增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)可以帶動(dòng)百十萬(wàn)就業(yè)的老觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)。由于勞動(dòng)力供給總量減少及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這幾年來(lái)，就業(yè)已經(jīng)與GDP脫鉤。因此，再以增加就業(yè)為借口來(lái)大興土木或增加過(guò)剩行業(yè)的投資，顯然不利經(jīng)濟(jì)健康。而加大國(guó)企改革和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，將創(chuàng)造更多就業(yè)。

關(guān)于流動(dòng)性問(wèn)題，李克強(qiáng)重申了今年以來(lái)的政府主張：不擴(kuò)大財(cái)政赤字、不增加貨幣供給量。他表示，目前財(cái)政赤字已經(jīng)占GDP2.1%，接近3%的警戒線(xiàn)水平，不能再繼續(xù)擴(kuò)大；當(dāng)前廣義貨幣供應(yīng)（M2）存量已經(jīng)超過(guò)GDP的兩倍多，貨幣存量已經(jīng)很多了，如果再繼續(xù)超發(fā)貨幣，會(huì)引發(fā)通脹。要堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根。

李慧勇認(rèn)為，這個(gè)政策基調(diào)還會(huì)延續(xù)，在明年美國(guó)量化寬松（QE）退出為大概率事件的情況下，明年的流動(dòng)性預(yù)計(jì)中性偏緊，以盤(pán)活存量為主，減少政府消費(fèi)。

姜超則表示，政府隱性擔(dān)保下諸多融資平臺(tái)無(wú)視利率高低，只為借新還舊，同時(shí)房?jī)r(jià)畸形上升，實(shí)際利率為負(fù)，僅僅依靠提高貨幣利率并不能治本。要抑制貨幣擴(kuò)張，本質(zhì)要打破房?jī)r(jià)上漲以及企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)兜底的預(yù)期，這才是政府的真正考驗(yàn)。

對(duì)于改革，李克強(qiáng)提出，將轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。擴(kuò)大內(nèi)需方面，即將發(fā)放4G牌照促進(jìn)信息消費(fèi)和電子商務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)等。

擴(kuò)大開(kāi)放方面，李克強(qiáng)提出堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，加大除了服裝鞋帽、一般加工品外的中高端的制成品的出口，比如高鐵等。

不久前，李克強(qiáng)及習(xí)近平主席均提及創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，他還先后向澳洲、泰國(guó)推薦中國(guó)高鐵技術(shù)。