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“人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香……”一曲《人說山西好風(fēng)光》曾唱遍大江南北，但從上世紀(jì)八十年代開始，昔日的山西好風(fēng)光逐漸被淹沒在礦山及林立的煙囪中。
2005年上榜全國污染城市“黑榜”的山西，打響了一個城市與污染的戰(zhàn)爭，執(zhí)政者曾提出，“誰摘不掉環(huán)境污染的‘黑帽’，就摘他頭頂上的‘烏紗帽’”。“十一五”期間，山西經(jīng)過種種努力，創(chuàng)下了多個國內(nèi)環(huán)保之最，一舉摘掉了“污染黑帽”。
如今，成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的山西，面對轉(zhuǎn)型跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染壓力持續(xù)增加，資源環(huán)境承載能力將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
31日，筆者針對山西省政府日前對外發(fā)布的《山西省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，采訪了多位官員、環(huán)保專家等業(yè)內(nèi)人士，試圖揭開山西既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又減少污染的辦法。
“污染大省”塑造山西環(huán)保精神
數(shù)據(jù)顯示，2005年，山西省大氣環(huán)境質(zhì)量居全國倒數(shù)第一，11個重點(diǎn)城市和所有縣市全未達(dá)到二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被國家考核的5個重點(diǎn)城市，有3個城市名列全國倒數(shù)前4名，位“黑五甲”之列。73%的水質(zhì)監(jiān)測斷面屬于劣五類，位居全國倒數(shù)第二，煙(粉)塵排放量、固體廢棄物及危險廢物排放量位居全國第一。
資源大省山西面對“污染大省”的現(xiàn)狀，先后出臺《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》、《山西省減少污染物排放條例》等80多件環(huán)境管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，立法強(qiáng)勢推當(dāng)?shù)剡M(jìn)工業(yè)污染防治和污染減排，并將環(huán)保工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化各級政府重視環(huán)保工作。
此外，山西環(huán)保部門創(chuàng)造性地實(shí)行了“部門聯(lián)動”、“區(qū)域限批”、“末位淘汰”、“自動監(jiān)控”、“獎懲問責(zé)”等一系列管理措施，敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，在全國塑造了山西環(huán)保精神。
據(jù)山西省環(huán)保廳提供給中新網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，山西二氧化硫和化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前超額完成。在全國率先實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)全部脫硫，焦化行業(yè)全部建成焦化污水處理、煙氣脫硫除塵設(shè)施。在全國率先建立了煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理全面展開，創(chuàng)建國家和省級生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村900多個。在全國率先實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控和所有縣(市、區(qū))的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投資13.9億元，超過了“九五”、“十五”的總和。
經(jīng)過山西的奮力治污，截至2011年，大同、臨汾、陽泉等市相繼退出了全國環(huán)境空氣質(zhì)量最差城市的行列，一舉摘掉了污染“黑帽”，全國113個重點(diǎn)城市倒數(shù)22名內(nèi)已沒有山西城市。
經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展山西資源環(huán)境約束加大
一位山西省環(huán)保廳官員表示，“十一五”期間，山西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善，但總體惡化趨勢尚未遏制。而“十二五”期間，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作面臨重大挑戰(zhàn)。
山西官方對外宣稱，“十二五”期間，山西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量整體翻番，電力裝機(jī)總量增加到0.8―1億千瓦，焦化、鋼鐵等仍然是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)，焦炭、生鐵、粗鋼等產(chǎn)能仍將分別維持在1.2億噸、4500萬噸和4000萬噸的高位，城鎮(zhèn)化速度將進(jìn)一步加快。
山西環(huán)保官員對中新網(wǎng)記者說，經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染壓力必將持續(xù)增加，這讓舊賬未還，將有新賬的山西資源環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
另一方面，竭力轉(zhuǎn)型的山西，目前仍未擺脫高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長模式，主要污染物排放總量仍然居高難下。
數(shù)據(jù)顯示，目前山西二氧化硫、氮氧化物排放量分別居全國第3、第7位，煙塵排放量居全國第1，工業(yè)粉塵排放量居全國前列；太原市和15個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量尚未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)地區(qū)空氣污染綜合指數(shù)也普遍偏高。
此外，山西省環(huán)境自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，礦山生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。據(jù)記者了解，長期高強(qiáng)度資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的生態(tài)破壞日趨加重，地表沉陷、河流斷流、水土流失、生物多樣性破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失衡的現(xiàn)象十分突出，礦山生態(tài)修復(fù)治理尚處于起步階段。
而在“十二五”期間，中國對環(huán)保要求不斷提高，面對國家新增氨氮、氮氧化物減排約束化措施，解決日益增多的農(nóng)村環(huán)境污染問題，這使得山西環(huán)境監(jiān)管能力需要亟待提升。
環(huán)保專家認(rèn)為，山西長期重化工業(yè)發(fā)展累積的環(huán)境風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、重金屬等潛在的環(huán)境問題逐步凸顯，工業(yè)企業(yè)關(guān)停或搬遷后的污染場址開發(fā)再利用風(fēng)險巨大，環(huán)境與健康工作剛剛起步，防范環(huán)境風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。
面對新老環(huán)境問題的交織，環(huán)境安全問題日益突出的現(xiàn)狀，多位接受中新網(wǎng)記者采訪的山西各級環(huán)保官員表示，“環(huán)境保護(hù)的壓力非常大。”
山西將通過“凈化”建設(shè)“健康山西”
困難擺在面前，如何去克服，成為山西執(zhí)政者及環(huán)保官員必須尋找辦法解決的課題。
山西省環(huán)保廳表示，山西將通過一系列“凈化”措施，全力建設(shè)“健康山西”，讓民眾“呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水。”
據(jù)了解，在源頭治污上，“十二五”期間，山西進(jìn)一步提高“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，承諾做到省級審批項(xiàng)目一律達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，努力做到重點(diǎn)行業(yè)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。同時，加快落后產(chǎn)能淘汰，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力支持裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。
山西省環(huán)保廳稱，山西將圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境要求，實(shí)施綠色生態(tài)工程，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化和實(shí)施城鄉(xiāng)同治。
據(jù)介紹，“十二五”期間，山西以二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵減排為重點(diǎn)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，并強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。并在電力、鋼鐵、焦化、洗煤全行業(yè)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水零排放；實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水集中處理及中水回用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。
今后山西將禁止在城市市區(qū)及其周邊新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、焦化、水泥、化工、電石、碳素、金屬鎂等重污染企業(yè)和除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠，以控制城市區(qū)域高污染燃料使用。
對于資源大省山西而言，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制迫在眉睫。據(jù)了解，山西“十二五”期間，將加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建工程，開展全省礦山生態(tài)破壞基礎(chǔ)性調(diào)查，核實(shí)本底數(shù)據(jù)，并對礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行年度審核，建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。
2015年，因礦而污的山西，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將如何改善？
山西省環(huán)保廳給出的答案是，2015年，山西礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到60%，礦區(qū)水土流失治理度達(dá)到60%，工業(yè)廣場綠化率達(dá)到20%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到90%，歷史遺留煤炭開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上，新建、在建煤炭開采破壞土地要達(dá)到全部復(fù)墾……山西重點(diǎn)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
環(huán)保工作永無止境，不難看出，行進(jìn)中的山西正為民眾搭建一個“綠色”家園，進(jìn)而為“健康山西”作出努力。
（關(guān)鍵詞：資源型 山西 環(huán)境污染 ）
