山西“煤炭20條”出臺之后，引發(fā)了整個煤炭行業(yè)的極大關(guān)注，并開始迅速蔓延，引起連鎖反應(yīng)：在山西省內(nèi)，是進一步“深化”，推出《全省煤炭銷售分區(qū)域分煤種聯(lián)動機制實施方案》、《山西省東南部化工煤銷售聯(lián)動實施方案》；在山西省外，是產(chǎn)煤大省陜西省也在著手制定陜西版的“煤炭20條”。

“三把火”可能要打折扣

“煤炭20條”分近期5條、中期5條、長期10條，它猶如山西省政府救市的三把火。山西省急需這三把火將它的近10億噸煤炭產(chǎn)能熊熊燃燒。

從內(nèi)容上看，近期措施是幫助煤炭企業(yè)解燃眉之急。毫無疑問，“煤炭20條”能不能見效，就要看這頭一把火能不能燒得起來。它必須得是“大火”。

從目前來看，近期措施中的第一、第二條措施廣受贊譽，即從8月份起到今年年底，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，中國(太原)煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取。

對于名目繁多的稅費，煤炭企業(yè)早就不堪忍受，盡管這是全國普遍存在的現(xiàn)象，但山西省這次主動減免部分稅費，盡管實際實施時間才4個月，但還是受到了省內(nèi)省外煤炭企業(yè)的贊譽。

第四條要求從措施發(fā)布之日起到8月31日前，迅速而妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問題。這也算是為煤企做的實事、好事。

以上三條是山西省內(nèi)的事情，協(xié)調(diào)起來應(yīng)該沒有問題。

但另外兩條就有點棘手了。先看第三條，鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤，要求從2013年8月1日起，對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，就近用煤。

這條措施引起了廣泛爭議。與之前河南、湖南、山東等省的煤電互保相比，山西此次由于是20條措施的群狼戰(zhàn)術(shù)，因而顯得力度更大。

山西并不是第一個實施煤電互保的省份，但由于其在煤電互保飽受批評之際依然祭出這招殺手锏，而且作為山西省省長的李小鵬親自與五大發(fā)電央企溝通，力促此事，因而各界人士無不側(cè)目，感慨贊譽者有之，非議者亦有之。

如果說第三條已經(jīng)超出了山西省可以掌控的范圍，必須與五大發(fā)電央企協(xié)商溝通的話，那么，第五條“積極爭取國家宏觀政策支持”，實施起來就更有難度。

爭取國家宏觀政策支持其實并非難事，關(guān)鍵是其爭取的內(nèi)容“限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進入市場”有違市場規(guī)律，早在今年5月份《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》被熱議時就被用煤企業(yè)所否定，也被指違背市場規(guī)律。

如此看來，5條近期措施中，只有3條可控，其余2條有待觀察。因而其第一把大火的效果，大致要打個對折。

再看中期措施以及遠期措施，當(dāng)屬于鞏固成效、慢燉的“文火”，講究的是持久性。因其持久，也許還能將煤炭行業(yè)的痼疾一并根治。其中最值得關(guān)注的當(dāng)屬“做好清費立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任”。山西此次要求按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費項目、標(biāo)準(zhǔn)進行“全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締”。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，煤炭的稅費已經(jīng)超過了100多種，煤炭企業(yè)不堪重負(fù)。國務(wù)院也曾多次發(fā)文要求清理稅費，但一直沒有得到很好的執(zhí)行。這次山西省迫于市場的壓力直面這一難題，自然值得贊許，但說起來容易，能否動真格的才是關(guān)鍵。

如何從根本上解決問題

盡管如此，山西省煤炭相關(guān)部門、煤炭企業(yè)還是對“煤炭20條”寄予了厚望。

山西省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平說，省廳將銜接推進清費立稅、建立和諧煤電關(guān) 系、發(fā)展煤炭清潔高效利用項目。此后，山西省煤炭工業(yè)廳迅速下發(fā)《全省煤炭銷售分區(qū)域分煤種聯(lián)動機制實施方案》，提出煤炭企業(yè)抱團經(jīng)營的“五同”策略(同區(qū)域、同煤種、同質(zhì)量、同市場、同價格)，一個口徑對外，杜絕內(nèi)部競爭。

根據(jù)媒體報道，山西省忻州市交通運輸局和煤炭工業(yè)局出臺了六大措施，要求交通、煤炭等相關(guān)部門要為各煤礦企業(yè)進行上門服務(wù)，對煤炭企業(yè)現(xiàn)有運輸?shù)缆窢顩r、實際需求等進行調(diào)查。

呂梁市市長丁雪峰也表示，呂梁市將立即停止提取礦山恢復(fù)治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，清費立稅，公示收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止“三亂行為”；準(zhǔn)備面向省內(nèi)外用煤大戶搞一次大規(guī)模的招商對接洽談會；著手組織金融機構(gòu)、煤銷公司與煤炭企業(yè)的兩場座談會。

記者注意到，盡管“煤炭20條”的大部分中遠期措施其實也是國家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向所要求的，真正能起作用的核心條款不過寥寥幾條，但山西方面還是頗為振奮。

不論它能夠為山西的煤企帶去多少實際利益，至少目前它的效應(yīng)正在迅速擴大。

但情形并不容樂觀。來自山西省以外的聲音似乎更多地指向了山西省政府干預(yù)市場的硬傷，并認(rèn)為“煤炭20條”的效果將較為有限。作為佐證，“煤炭20條”出臺之后，煤價依然毫不留情地繼續(xù)下降，甚至幅度更大。最新一期環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收570元/噸。如果全國煤價在繼續(xù)下跌，山西有什么理由可以獨善其身？這就歸結(jié)到一個問題上。在煤市不景氣之時，是繼續(xù)深化煤炭市場化改革，還是南轅北轍式地政府干預(yù)？倘若是后者，那么以后遇到類似的情況，是不是還要延續(xù)今天的老路？這是山西以及其他產(chǎn)煤大省要考慮的問題。與其危機時刻對煤企施點小恩惠，不如從根本上解決其問題，置之死地而后生。

(關(guān)鍵字：山西 煤炭)