多部門擬出臺(tái)光伏系列新政

全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配，優(yōu)先支持分布式

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢(shì)展望研討會(huì)上了解到，2017年中國(guó)光伏市場(chǎng)將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)20-30GW。國(guó)家能源局、工信部等多部門將出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面的新政，其中最為關(guān)鍵的是將全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配，優(yōu)先支持分布式。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量約19.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.6%，全年太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)口量約13.6萬(wàn)噸（含硅錠）；部分企業(yè)成本已降至70元/kg以下；新建5000噸級(jí)電子級(jí)多晶硅工廠，高品質(zhì)產(chǎn)品已在半導(dǎo)體領(lǐng)域批量應(yīng)用。硅片方面，2016年產(chǎn)量超過(guò)63GW，同比增長(zhǎng)11%以上，每片加工成本下降至1.4元以下。而光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到34.54GW，連續(xù)4年位居全球第一，其中地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW。

“光伏市場(chǎng)發(fā)生布局、結(jié)構(gòu)雙轉(zhuǎn)換。市場(chǎng)格局從西北部漸漸向中東部等地區(qū)轉(zhuǎn)換：2016年西北地區(qū)新增裝機(jī)9.74GW，占全國(guó)的28%；中東部9個(gè)省份新增裝機(jī)破1GW。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從地面電站向分布式傾斜：分布式光伏新增裝機(jī)較2015年增長(zhǎng)200%，2016年8月以后，分布式每月并網(wǎng)量占比都在50%左右。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華分析稱，2016年是光伏企業(yè)近幾年盈利最好的一年。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2017年全球光伏市場(chǎng)仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中中國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢(shì)，前三季度緊，四季度較松，在普通項(xiàng)目（12.6GW）、領(lǐng)跑技術(shù)基地（5.5GW）、光伏扶貧（4.81GW）、增補(bǔ)指標(biāo)（10GW以上）、分布式光伏等多因素驅(qū)動(dòng)下，新增裝機(jī)容量約為20-30GW。而水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究員秦瀟則預(yù)計(jì)，2017年上半年新增規(guī)模將會(huì)超過(guò)10GW。

對(duì)此，國(guó)家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰指出，對(duì)規(guī)模指標(biāo)不需要特別關(guān)注和敏感，“十三五”規(guī)劃中的1.05億千瓦裝機(jī)目標(biāo)并不是一個(gè)約束性指標(biāo)，相反應(yīng)該是一個(gè)下限。2017年以及整個(gè)“十三五”期間光伏最主要的任務(wù)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，降低成本，擴(kuò)大多元化應(yīng)用。

在這一思路之下，2017年光伏行業(yè)的關(guān)鍵詞是全面競(jìng)價(jià)和優(yōu)先分布式。

據(jù)介紹，2016年八個(gè)領(lǐng)跑者基地采用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式公開招標(biāo)，平均每個(gè)項(xiàng)目比當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降了2毛錢，預(yù)計(jì)節(jié)省補(bǔ)貼15億元。同時(shí)還有展現(xiàn)光伏的競(jìng)爭(zhēng)力、倒逼技術(shù)進(jìn)步、杜絕倒賣現(xiàn)象等諸多利好。“實(shí)行競(jìng)價(jià)是必然選擇。”邢翼騰表示，2017年將全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配，全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)評(píng)價(jià)體系。

工業(yè)和信息化部電子信息司處長(zhǎng)王威偉也透露，下一步將對(duì)光伏制造企業(yè)進(jìn)行抽查，看是否符合相關(guān)準(zhǔn)入要求。同時(shí)，將在光伏行業(yè)智能制造方面下力氣，通過(guò)一些項(xiàng)目來(lái)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)。此外，在園區(qū)中大力推動(dòng)光伏應(yīng)用，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要求非水可再生能源用電量不低于1%。

如此態(tài)勢(shì)下，王勃華認(rèn)為，價(jià)格下降將成為主旋律，近期已有大企業(yè)以2.9元/瓦的價(jià)格成交。成本將快速下降，多家企業(yè)預(yù)計(jì)今年可下降至0.3美元/瓦以下，關(guān)鍵在于金剛線切硅片+黑硅制絨能否規(guī)�；瘧�(yīng)用。

政策的另一個(gè)重要導(dǎo)向便是優(yōu)先支持分布式尤其是屋頂分布式的發(fā)展。邢翼騰透露，初步考慮只有建設(shè)用地上的分布式項(xiàng)目才算真正屋頂分布式，還要對(duì)屋頂分布式電壓等級(jí)、容量等級(jí)進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合電力市場(chǎng)改革推動(dòng)屋頂分布式就近交易。此外，重點(diǎn)支持領(lǐng)跑者基地建設(shè)，開發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先支持300KW以下村級(jí)電站。

這一思路也體現(xiàn)在金融政策上。國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審一局處長(zhǎng)劉宏波介紹，該行2017年金融扶持的重要領(lǐng)域是分布式光伏及“光伏+”應(yīng)用、光伏領(lǐng)跑者示范基地、光伏扶貧、光伏發(fā)電走出去、系能源微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等。

(關(guān)鍵字：光伏行業(yè) 光伏市場(chǎng) 多晶硅)