自2016年起，監(jiān)管層面開始發(fā)力控制金融杠桿。從長期來看，金融去杠桿有利于化解金融市場風險、維護金融市場長期穩(wěn)定。但監(jiān)管強化疊加經(jīng)濟結構調(diào)整，在短期內(nèi)引發(fā)了市場情緒的波動，也導致部分正常經(jīng)營的企業(yè)因外部融資渠道收緊而被“錯殺”。尤其是對于以機構投資者為主、風險偏好趨同的債券市場而言，民營企業(yè)信用債在市場整體風險偏好切換的過程中往往面臨著被“一刀切”的困難境地，外部融資收緊帶來的基本面持續(xù)惡化導致流動性風險頻發(fā)，并進一步弱化市場風險偏好，形成了信用風險的負反饋與自我強化。

一、信用債市場趨緊，加劇民營企業(yè)融資困難

一級市場方面，2017年起信用債整體融資規(guī)模迅速萎縮，2018年發(fā)行有所放量但仍處于歷史低點，此外發(fā)債成本居高不下進一步加劇后續(xù)企業(yè)兌付壓力。截至2018年10月末，一級市場共發(fā)行信用債（包括企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及定向工具）5409只，總發(fā)行量5.71萬億，凈融資量1.03萬億，整體發(fā)行情況較2017年稍有緩解，但距離2016年同期總發(fā)行7.47萬億和凈融資3.04萬億仍有很大差距。同期，AAA級中票平均發(fā)行利率5.13%，較2016年的3.67%上升1.46%，AA級中票發(fā)行利率6.75%，較2016年的4.52%上升2.23%。2017年全年取消發(fā)行規(guī)模達到歷史頂峰，2018年取消發(fā)行規(guī)模稍有緩解，主要原因在于償債壓力較大的情況下、企業(yè)被動接受以更高的發(fā)債成本進行融資，而這后續(xù)又加劇了企業(yè)爆發(fā)債務風險的可能性。

此外，發(fā)債主體仍以高評級國企為主，民企融資受到一定的擠占和抑制，低評級民企債券融資渠道受阻尤為嚴重。截至2018年10月末，信用債新發(fā)行主體中，AAA級主體占比64%，AA+主體占比21%，AA以下發(fā)債總體僅占總發(fā)行額度4%。同期民企發(fā)行規(guī)模僅占比17.65%，低等級和民營企業(yè)融資非常低迷。

二級市場方面，在債券市場融資持續(xù)受阻的情況下，疊加股市低迷、上市公司股權質(zhì)押風險加大等因素，雖然2018年尚未結束，但已成為歷史上債券違約最多的年份，其中上市公司成為主要違約主體。截至2018年10月末，信用債違約規(guī)模高達1107.8億元，是此前違約規(guī)模最大的2016年（405.5億元）的兩倍多；新增債券違約主體達31家，已超過之前新增違約主體最多的2016年的24家，其中有12家為上市公司。

從二級市場交易層面來看，投資者表現(xiàn)出對國企的偏好，絕大部分二級交易集中于國有企業(yè)，民企利差持續(xù)走闊。截至2018年10月，國有企業(yè)與央企占總體成交額的90%以上，而民營企業(yè)僅占0.4%。進入2018年三季度后，在寬貨幣與寬信用政策頻出的背景下，信用債整體交易情緒稍有好轉，央企、地方國企信用利差明顯收窄，而投資者風險偏好并未得到改善，民企利差進一步走高。

總體來看，2018年以來信用兩極分化的情況非常嚴重，民營企業(yè)融資難度進一步上升，即使是民企中較為優(yōu)質(zhì)的上市公司，在股、債、貸款信用收縮的相互作用之下，也頻頻出現(xiàn)違約。背后原因在于金融強監(jiān)管下表外轉表內(nèi)帶來的風險偏好的下降具有不可逆轉性，以及違約事件的頻發(fā)帶來了風險的負反饋并進一步放大了信用風險。

作為民營企業(yè)重要的融資渠道之一，信用債市場流動性趨緊，以及融資功能的削弱，不僅會影響到民營企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，也蘊涵了潛在金融風險，必須推出有針對性的政策，提升信用債市場的流動性，以達到最終改變市場預期的目的。

二、 政策密集出臺，提升債市流動性

近期政府和監(jiān)管部門密集出臺關于支持民企融資的配套政策，包括央行增加再貸款和再貼現(xiàn)額度1500億元支持金融機構擴大對小微、民營企業(yè)的信貸投放以及引導設立民營企業(yè)債券融資支持工具穩(wěn)定和促進民營企業(yè)債券融資，證監(jiān)會組織開展交易所債券市場信用保護工具的試點以及指導11家證券公司擬出資設立系列資管計劃化解民企流動性發(fā)展等。其中，市場普遍關注民營企業(yè)債券融資支持工具的設立，對其緩解民企融資難寄予厚望。

民營企業(yè)債券融資支持工具是由人民銀行運用再擔保貸款提供部門初始資金，由專業(yè)化機構進行市場運作，通過出售信用風險緩釋工具、擔保增信等種種方式，對有市場、有前景、技術有競爭力的民營企業(yè)提供融資支持。目前，擔保增信的方式較為普遍，而我國信用緩釋工具的發(fā)展仍處于較為早期的階段。

信用緩釋工具主要包括信用風險緩釋合約（CRMA）、信用風險緩釋憑證（CRMW）、信用違約互換（CDS）、信用聯(lián)結票據(jù)（CLN）四類。目前采用較多的信用緩釋工具為信用風險緩釋合約（CRMA）和信用風險緩釋憑證（CRMW）。今年10月，中債增和杭州銀行分別發(fā)行首單掛鉤民企的CRMW。這三只產(chǎn)品掛鉤的民企評級均為AA+，盡管存續(xù)期較短，但相比于前些年僅掛鉤大型國企和央企的產(chǎn)品來說，本次創(chuàng)設具有重要意義。

從市場表現(xiàn)來看，三只掛鉤民企的CRMW參與程度一般，其實際創(chuàng)設總額未達到計劃創(chuàng)設總額。發(fā)行情況未達預期的主要原因在于此次CRMW發(fā)行過于倉促、簿記時間太短，部分意向投資者甚至并未完成對中債登的授信。此外，目前具備資格的交易商數(shù)量有限，核心交易商僅47家，而部分券商即使具備核心交易商資格，也無法購買發(fā)行在銀行間市場的CRMW，因此潛在意向投資者由于資格問題不能參與認購。此前CDS在銀行間試點少量發(fā)行，公開資料無法查詢到掛鉤標的、價格、數(shù)量等。2018年11月2日，中信證券和國泰君安證券首次推出掛鉤民企的交易所CDS。據(jù)悉，金融機構在詢價過程中普遍熱情高漲，由于采用場外發(fā)行，認購倍數(shù)、認購金額等均無法得知�？傮w而言，目前信用緩釋工具的發(fā)展受制于種種制約而市場規(guī)模較小。

從根本上而言，被寄予厚望的信用緩釋工具是否能真正改善民企融資困境，仍取決于其目前所面臨的諸多現(xiàn)實問題能否解決，包括買方機構準入限制過高、賣方積極性不足、信用緩釋工具難以定價等。此外，央行強調(diào)增信公司等機構需要在市場化機制下運營，出于趨利避害的考慮，會選擇自身債務負擔較輕、償債能力較強的民營企業(yè)合作，因此是否能從實際層面上對提升整體民企尤其是低資質(zhì)民企的融資能力仍有待考察。

三、完善相關制度，提升政策效力

從長遠看，要增強信用緩釋工具的實際效果與拓寬其未來發(fā)展空間，還需要從以下幾個方面完善相關制度：

1.放寬買方機構準入限制

根據(jù)《銀行間市場信用風險緩釋工具試點業(yè)務規(guī)則》，CRM和CDS的市場參與者僅限于向交易商協(xié)會備案的核心交易商與一般交易商，對參與機構的要求較為嚴格。目前協(xié)會披露的核心交易商共有47家、一般交易商共有25家，總體覆蓋規(guī)模仍較小。

2.降低商業(yè)銀行買入信用緩釋工具的風險權重

銀行是CDS的最大購買方，但由于《商業(yè)銀行資本管理辦法》中的限制，銀行購買信用緩釋工具的動力可能不足。

商業(yè)銀行采用內(nèi)評法或權重法來計量信用風險加權資產(chǎn)。如果商業(yè)銀行采用權重法，購買CDS無法影響風險加權資產(chǎn)。如果商業(yè)銀行采用內(nèi)評法，以調(diào)低貸款的風險暴露以及降低非預期損失，從而降低總風險資產(chǎn)、節(jié)約資本金。具體來看，該方法下將風險暴露視為保證人的暴露，采用標準違約損失率，如保證人為該筆保證采用了其他風險環(huán)視工具，可繼續(xù)對標準違約損失率進行調(diào)整。而目前我國僅“工農(nóng)中建招交”六大行采用內(nèi)評法，其他仍沿用權重法，即大部分商業(yè)銀行無法利用CDS緩釋資本金。

同時，即使對于采用內(nèi)評法的商業(yè)銀行來說，還需要根據(jù)CDS的一般市場風險和特定市場風險分別計提一部分資本金，這部分資本金相比其參與CDS所節(jié)約的貸款資本金來說相對較少。

3.健全信用制度的法制基礎

CDS定價和違約率、歷史清償率有著直接的關系，CDS定價設計的兩大因素即違約率和資產(chǎn)回收率。違約和資產(chǎn)回收程序需要公開透明、才可保證投資者的平等權益。我國債市存在大量僵尸企業(yè)，在預算軟約束下，無論是企業(yè)債務違約或破產(chǎn)重整，都有強烈政府隱性擔保和行政干預，最終的違約率和清償率均并非完全由市場機制所實現(xiàn)的。

此外，對于債市違約案例，后期的破產(chǎn)進程和債務回收的執(zhí)行仍欠缺公信力。發(fā)行人在違約前隨意轉移資產(chǎn)、違約后惡意逃避廢債、主承銷商未能勤勉盡責等現(xiàn)象較為頻繁，破產(chǎn)進程和破產(chǎn)損失率無法清晰預期，投資人應擁有的法律保護意識不健全，較少機構傾向于長期且全面進入信用違約互換市場。

目前政策手段具有明顯短期目的性，真正影響CDS定價核心的違約率、清償率的相關長效機制尚未建立，未來仍有較大空間進行改善，需要市場各方主體共同發(fā)揮作用，建立長效健康的市場機制。

4.堅持市場化、法治化原則，并建立退出機制

民營企業(yè)債券融資支持工具由央行通過再貸款提供部分初始資金，由專業(yè)機構進行市場化運作，通過出售信用風險緩釋工具、擔保增信等方式，重點支持暫時遇到流動性困難，但是有市場、有前景、有技術、有競爭力的民營企業(yè)。在當下，民營企業(yè)融資困境與去產(chǎn)能的市場化調(diào)整過程相交織，如何識別和支持有前景的企業(yè)，而不是不加區(qū)別地對所有民營企業(yè)的融資進行兜底，是支持民營融資時需要重點關注的問題。不加區(qū)分的資金投入，不僅會影響供給側結構性改革的深入，還會埋下新的金融風險隱患。

要實現(xiàn)以上目標，必須要堅持市場化、法治化原則，央行提供的初始資金只是發(fā)揮引導和撬動作用，主要還是依靠金融機構的專業(yè)判斷，依靠市場的力量來決定資金的流向。此外，在這個過程中，央行除應把握好提供資金的適度規(guī)模外，一旦市場預期企穩(wěn)，債券市場流動性恢復到正常狀態(tài)，就應適時啟動債券融資支持工具的退出，避免影響市場競爭的公平。

(關鍵字：民營企業(yè) 融資 債市)