近期召開的中央政治局會議提出，要用好用足宏觀政策。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線。在更加積極的財政政策靠前發(fā)力的同時，財政資金將加速向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和民生領(lǐng)域傾斜，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、更加重視投資于人的信號愈發(fā)清晰。

精準(zhǔn)發(fā)力提效能

2026年預(yù)算報告顯示，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計22.07萬億元，增長2.2%。同時，繼續(xù)實施更加積極的財政政策，擴大資金規(guī)模，提高資金使用效益。全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模首次邁上30萬億元的新臺階，比上年增長4.4%，赤字率按照4%左右安排，赤字規(guī)模達到5.89萬億元。

繼續(xù)實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強”。

當(dāng)前，財政支出端要滿足穩(wěn)增長、惠民生等剛性需求，而收入端面臨多重壓力�；涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，當(dāng)前房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整、新舊動能加速轉(zhuǎn)換，財政收支態(tài)勢要求政策更加注重精準(zhǔn)有效，提高資金使用效益。

持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加大投資于人力度，是應(yīng)對收支壓力的務(wù)實舉措，更是契合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。今年《政府工作報告》提出，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面，提高財政資金使用效益。

政策理念在一季度財政支出中充分體現(xiàn)。一季度，全國一般公共預(yù)算支出7.47萬億元，增長2.6%；支出規(guī)模為年初預(yù)算的24.9%，進度為近5年最快。具體來看，社會保障和就業(yè)支出14785億元，同比增長9%；衛(wèi)生健康支出6554億元，同比增長12.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5533億元，同比增長2.8%；住房保障支出增長6.3%。更加積極的財政政策靠前發(fā)力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效保障。

投資于人加力度

在財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生領(lǐng)域多點開花，投資于人的力度和精度顯著提升。這既能減輕居民負擔(dān)、釋放消費潛力，又能提升人力資源質(zhì)量、培育創(chuàng)新動能。

羅志恒表示，近年來我國財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，表現(xiàn)為大幅壓降政府運轉(zhuǎn)類支出、明顯提高民生福利類支出、強化科技創(chuàng)新類支出，一般公共預(yù)算中醫(yī)療、教育、社會保障和就業(yè)、住房保障支出的占比持續(xù)提高。

今年的預(yù)算安排就“加大保障和改善民生力度”展開詳細部署——中央財政安排就業(yè)補助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)；中央一般公共預(yù)算本級教育支出安排1925億元、增長5%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再提高24元，達到每人每年724元。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示，在經(jīng)濟發(fā)展初期，注重對基礎(chǔ)設(shè)施等“物”的投資有其客觀必要性。但在對“物”的投資積累達到一定程度后，就需要加大投資于人的力度，使二者的投資結(jié)構(gòu)更加匹配和協(xié)調(diào)。

如何更好投資于人？羅志恒認為，要重點關(guān)注人口流動、人口結(jié)構(gòu)、人的需求升級、人口增長4個方面。錢隨人走，資金投向與發(fā)展型消費相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，積累長期人力資本，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟增長動力與創(chuàng)新活力。

制度創(chuàng)新明方向

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)不是一時的調(diào)整，而是制度護航與工具創(chuàng)新下的久久為功。

深化零基預(yù)算改革，向支出要效益，加強財政科學(xué)管理。實行以事定錢，破除基數(shù)依賴，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算，大力壓減低效無效支出，對于可花可不花的錢、沒有效益的錢，一律不花。

零基預(yù)算改革直指支出固化難題，讓有限財力精準(zhǔn)投向重點領(lǐng)域。同時，預(yù)算績效管理構(gòu)建了“花錢必問效”的硬約束。此外，財政金融協(xié)同促內(nèi)需這一創(chuàng)新工具正優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、放大財政資金杠桿效應(yīng)。今年我國設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，擴大個人消費貸款貼息政策支持領(lǐng)域、提高貼息上限、延長實施期限等，將投資于人的減負效應(yīng)從民生保障延伸至經(jīng)濟循環(huán)。

對于下一步財政支出方向，羅志恒認為，應(yīng)從重視投資到投資消費并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業(yè)到企業(yè)家庭并重，進一步向居民端和民生保障傾斜。

白彥鋒表示，要掌握好財政支出的時度效和優(yōu)先序，適當(dāng)靠前發(fā)力，下好先手棋，更好引導(dǎo)社會預(yù)期。在財政支出特別是涉及民生類支出上要把握好盡力而為與量力而行之間的關(guān)系，既要滿足人民群眾的民生需求，又要防止超前支出、透支未來。

“教育支出要適應(yīng)學(xué)齡人口的變化趨勢，在穩(wěn)定財政教育支出規(guī)模的同時，優(yōu)化不同學(xué)齡階段財政資金的配置結(jié)構(gòu)；醫(yī)療支出要統(tǒng)籌健康中國理念和創(chuàng)新手段；在社會保障方面，要加強養(yǎng)老保險資金在全國范圍的統(tǒng)籌使用，調(diào)動中央和地方的積極性，不斷釋放內(nèi)需潛力；統(tǒng)籌用好育兒補貼、免費學(xué)前教育、個人消費貸款貼息等政策工具，合力推動人口和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”白彥鋒說。

(關(guān)鍵字：重大戰(zhàn)略)