財政部昨日發(fā)布《關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。報告指出，2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調節(jié)作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，加強政策協(xié)調，推動經濟高質量發(fā)展。“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。
 

2019年財政收支政策將主要從著力支持深化供給側結構性改革、繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)、堅持創(chuàng)新引領發(fā)展、促進形成強大國內市場、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強保障和改善民生、支持國防外交和政法工作等八個方面加力提效。

在著力支持深化供給側結構性改革方面，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，鞏固“三去一降一補”成果。繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清。增強微觀主體活力，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度。

提升產業(yè)鏈水平。綜合運用風險補償、后補助等手段，引導企業(yè)加大科技投入，促進成果轉化和產業(yè)化。再支持一批實體經濟開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的支持，培育更多新動能。落實好創(chuàng)業(yè)投資個人所得稅優(yōu)惠政策，開展適當提高居民企業(yè)技術轉讓所得免征企業(yè)所得稅限額標準試點。

暢通國民經濟循環(huán)。綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。支持30個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點，引導試點城市降低企業(yè)綜合融資成本。對小微企業(yè)年化擔保費率不超過2%的省份進行獎補。

在繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)方面，防范化解財政金融風險，堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務風險。新增地方政府債務限額30800億元，其中一般債務9300億元、專項債務21500億元，為重點項目建設提供資金保障，也為防范化解地方政府隱性債務風險創(chuàng)造更好條件。

大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。

積極支持污染防治。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付安排811億元，增長12.5%。

在堅持創(chuàng)新引領發(fā)展方面，要推動制造業(yè)高質量發(fā)展。以制造業(yè)為重點實質性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負擔。將固定資產加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域。

提升科技支撐能力。突出問題導向和需求導向，積極支持基礎研究和應用基礎研究，加大對突破關鍵核心技術的支持。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，推進國家實驗室建設和科技創(chuàng)新基地布局優(yōu)化，推動科研設施與儀器開放共享，實施國家科技重大專項和“科技創(chuàng)新2030-重大項目”。

在促進形成強大國內市場方面，著力擴大居民消費。繼續(xù)對新能源汽車免征車輛購置稅，調整完善購置補貼政策，鼓勵加快充電基礎設施建設和城市公交新能源車替代。推動建設現(xiàn)代供應鏈體系，改善物流基礎設施。深入推進電子商務進農村綜合示范，支持農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。

要發(fā)揮投資關鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元。更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。