全國兩會將于3月15日落下帷幕。2019年是中國經(jīng)濟下行壓力加大的一年，也是機遇和挑戰(zhàn)相互交織的一年，還是政府過“緊日子”的一年。面對變局中的新環(huán)境，從中央高層的講話，到中央政府對今年工作的部署，再到13次人大記者會和3次政協(xié)記者會上各主管領(lǐng)域的部委重要領(lǐng)導發(fā)聲，都無不透露這樣一個信號：為企業(yè)、干部減負解困成為2019年政策主旋律。
 

一方面，通過大幅減稅降費，激發(fā)企業(yè)和勞動者的活力。今年兩會最大的看點莫過于減稅降費和外商投資法的審議。政府工作報告提出，今年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。事實上，過去幾年減稅降費舉措不斷落地：2013年—2017年僅實施“營改增”就累計減稅超過2萬億元，加上采取的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。2018年持續(xù)推進增值稅改革，并降低制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)的增值稅稅率，全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。

實際上，降低社保繳費的相關(guān)措施已成一些地方改善營商環(huán)境的第一步。比如山東已往前走了一小步——從2019年1月1日至2020年12月31日，對連續(xù)3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營3個月以上、僅為職工發(fā)放生活費的企業(yè)，可按緩繳社會保險費有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。同時，國家稅務(wù)總局明確企業(yè)繳納的社會保險費征收職能將暫緩移交至稅務(wù)部門。這都是國內(nèi)改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、減輕企業(yè)負擔之舉，將為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。用李克強總理的話說，“用市場活力來對抗下行壓力”。

另一方面，通過給基層減負，換來廣大干部建功立業(yè)的動力。中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。2018年11月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時指出，要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文山會海”有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變。今年的政府工作報告也提出“讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上”。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，然而，當前在扶貧、環(huán)保等重要領(lǐng)域里，形式主義增多，文山會海不減反增，發(fā)文件、開會、填表、應(yīng)付考核，成了很多基層干部的日常主要工作，下基層調(diào)研、研究問題、解決實際問題等這類接地氣的工作越來越少。

因此，中央選擇在全國兩會這樣一個重要時間點發(fā)文強調(diào)解決困擾基層的形式主義問題，顯然具有很強的現(xiàn)實針對性，也是一個“動員令”。今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，必須要保護干部隊伍的積極性，創(chuàng)造正常的工作環(huán)境。而要實現(xiàn)這些，只能依靠深化改革——對內(nèi)加大改革，對外堅持開放。通過減負讓廣大企業(yè)和干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，更好地投入到干實事、求實效中去，為全面建成小康社會總目標、推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上臺階蓄力。