14日接受中國證券報(bào)記者采訪的專家預(yù)計(jì)，二季度財(cái)政收入增速將保持平穩(wěn)，下半年積極財(cái)政政策將保持力度，從落實(shí)減稅降費(fèi)、支持基建、加快民生支出等多方面發(fā)力，預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)可拉動今年GDP增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。

盤活存量財(cái)政口袋有保障

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策加力提效重要表現(xiàn)。東興證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師湯黎明認(rèn)為，盡管對稅收收入會有所影響，但減稅降費(fèi)對實(shí)體企業(yè)經(jīng)營活力有較好刺激，因此我國主體稅種平穩(wěn)增長有著較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于國內(nèi)增值稅繳稅時(shí)間晚于實(shí)際開票時(shí)間，增值稅減稅政策對國內(nèi)增值稅收入影響滯后一個(gè)月，預(yù)計(jì)減收效應(yīng)到5月顯現(xiàn)。

湯黎明認(rèn)為，各級財(cái)政部門將積極尋找收入來源渠道，國有資本經(jīng)營和有償使用收入增加將有較大提升空間。尤其是我國財(cái)政資金有相當(dāng)一部分處于沉淀和閑置狀態(tài)，而很多公益和民生事業(yè)又需財(cái)政資金傾斜。如何將閑置和沉睡的資金用于民生領(lǐng)域，將是我國財(cái)政體制改革重要方向。

“在我國預(yù)算體系中存在一個(gè)用于平滑實(shí)際收支差額與赤字之間缺口的機(jī)制，是財(cái)政的‘小口袋’。”廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊介紹，在現(xiàn)有預(yù)算體系資金騰轉(zhuǎn)規(guī)則下，財(cái)政“小口袋”最終資金來源主要是歷年財(cái)政體系一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算三本賬的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。財(cái)政“小口袋”可以三種方式補(bǔ)充一般公共財(cái)政收入。即一般公共預(yù)算口徑順接的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入。

多措并舉地方收支可平衡

在財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)下，基建投資增速自去年底開始溫和回升。專家預(yù)計(jì)，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，基建項(xiàng)目加快開工，財(cái)政支出影響將在二季度體現(xiàn)。

下半年地方政府是否仍有足夠資金支持基建投資發(fā)力？財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，今年前4個(gè)月，36個(gè)省市(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)中，收入保持增長的有30個(gè)，其中5個(gè)增速超過10%。個(gè)別地區(qū)收入增速出現(xiàn)下降背后有多種原因，最主要的是去年同期有一次性大額收入，造成基數(shù)較高。

財(cái)科院財(cái)政大數(shù)據(jù)研究所所長、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛表示，短期波動和差距是正常的，在現(xiàn)有制度中已有一些重要平衡機(jī)制。

考慮到地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政面臨的收支平衡壓力，財(cái)政部一方面加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面積極指導(dǎo)地方做好預(yù)算平衡。

多舉發(fā)力經(jīng)濟(jì)發(fā)展有底氣

談及下半年積極財(cái)政政策如何發(fā)力，王志剛表示，財(cái)政政策將加力提效，減稅降費(fèi)將進(jìn)一步落地，支出也將有所加快。

減稅降費(fèi)將進(jìn)一步落地。民生證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮表示，下半年，減稅降費(fèi)影響將逐漸開始體現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生企穩(wěn)可期。預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)合計(jì)可拉動2019年GDP增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)人所得稅減稅帶動消費(fèi)擴(kuò)張2320億元，拉動GDP增速0.26個(gè)百分點(diǎn)。增值稅減稅可降低有效稅率0.78個(gè)百分點(diǎn)，拉動GDP增速0.27個(gè)百分點(diǎn)。社保費(fèi)下降和降費(fèi)相當(dāng)于降低企業(yè)所得稅有效稅率1.14個(gè)百分點(diǎn)，可拉動GDP增速0.27個(gè)百分點(diǎn)。

民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出將有所加快。財(cái)政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，前4月全國一般公共預(yù)算支出增幅比去年同期加快4.9個(gè)百分點(diǎn)，對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出保持較快進(jìn)度。

專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將有所提高。國金證券首席宏觀分析師邊泉水預(yù)計(jì)，地方政府專項(xiàng)債是今年政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。軌道交通、鄉(xiāng)村振興、水資源配置等可能將成為地方政府專項(xiàng)債重點(diǎn)投資方向。

總的來看，積極的財(cái)政政策仍將多方發(fā)力，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持合理區(qū)間，“助跑”經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

(關(guān)鍵字：財(cái)政政策 下半年)