隨著中國經(jīng)濟增速的下行，區(qū)域經(jīng)濟的分化也愈加明顯。近日，全國31個省份均公布了2018年各自的GDP總量及增速，引發(fā)大家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前景的熱議。筆者認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高增長步入到結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，資金流、人口流、貨物流和信息流通過市場的力量會不斷集聚到某些區(qū)域，從而讓這些區(qū)域成為引領中國經(jīng)濟發(fā)展的重心。那么，未來中國經(jīng)濟的重心會落在哪些區(qū)域上呢？

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的三個階段

從我國改革開放40年的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略看，實際上也經(jīng)歷了三個階段，第一階段是上世紀80年代提出沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，如深圳、廈門、珠海、汕頭四個沿海城市建特區(qū)，沿海16個城市被設為開放城市，90年代初又設立浦東新區(qū)等；第二階段則偏重于區(qū)域間經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略，如1999年提出并實施西部大開發(fā)、2003年開始實施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略、2006年國務院又推出了“中部崛起”的發(fā)展規(guī)劃。

第三階段更趨向于區(qū)域一體化下的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，即發(fā)展區(qū)域更加集聚，以點帶線、以線帶面、對外輻射。如2014年提出京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；2016年發(fā)布《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，打造長江經(jīng)濟帶的三大增長極等；去年及今年年初，又進一步明確了長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第三階段的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實際上更像是發(fā)展經(jīng)濟學中的“發(fā)展極”或“增長極”理論的實踐。所謂“發(fā)展極”，是關于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展格局的一種理論。認為發(fā)展中國家必須強調(diào)區(qū)域規(guī)劃，合理安排資源的優(yōu)先次序，即集中資源先發(fā)展擁有主導部門和創(chuàng)新行業(yè)的某些地區(qū)，以帶動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展極理論屬于區(qū)域經(jīng)濟理論，但它與區(qū)域均衡發(fā)展理論的差異之處在于，前者更強調(diào)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，后者屬于均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

從投入產(chǎn)出比看區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效益

從全球看，均衡發(fā)展戰(zhàn)略鮮有成功案例，如從歷史上看，蘇聯(lián)、日本、埃及、法國等很多國家都試圖推行區(qū)域間均衡發(fā)展戰(zhàn)略，向落后或人口稀少的地區(qū)加大投資力度或移民，但結(jié)果都無功而返。如今，世界一半的GDP是由占世界土地面積1.5%的地方創(chuàng)造出來的，同時，這1.5%經(jīng)濟板塊上卻居住著全球六分之一的人口。

從我國區(qū)域經(jīng)濟第二階段的發(fā)展戰(zhàn)略看，盡管成效顯著，但也存在投資效率不高的問題。如從2001年到2010年，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國的占比，已經(jīng)從17.72%提高到2014年的24.57%；中部從19.83%提高到2014年的25.54%；東部地區(qū)則從2001年的53.9%降至2014年的40.81%。盡管中西部的投入比重不斷上升，但產(chǎn)出(GDP)比重并沒有明顯提高，如東部地區(qū)的投資占比在不斷下降，但GDP的占比卻基本維持穩(wěn)定，從2000~2015年，東部地區(qū)的GDP占比僅從53.44%降至51.52%，而西部地區(qū)只上升1個百分點，中部上升不到一個百分點，東北則不升反降。

2015年以后，隨著地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的分化和集聚現(xiàn)象越發(fā)顯著，東部地區(qū)出現(xiàn)了投入和產(chǎn)出占比雙雙上升的勢頭，如2017年東部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額在全國的比重提高到了42.4%，同時GDP的占比也上升到52.6%；東北的投資和GDP份額則不斷下降；西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資份額較2014年上升2%，但GDP份額只提高0.2%；中部地區(qū)2017年的固定資產(chǎn)投資占比較2014年上升0.5個百分點，但GDP占比為21.7%，比2014年回落0.1%。

因此，從改革開放40年的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃看，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略顯然要比均衡發(fā)展戰(zhàn)略的效率更高，結(jié)果更理想。因此，當前我國正在實施的無論是長三角經(jīng)濟一體化或京津冀協(xié)同發(fā)展，還是長江經(jīng)濟帶或粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實際上就是希望在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，提高勞動生產(chǎn)率或產(chǎn)出率。

我國東部面積只有國土面積的20%，卻創(chuàng)造了全國52%的GDP，因此，規(guī)模經(jīng)濟的特性就是集聚。根據(jù)世界銀行的案例歸納研究得出的結(jié)論，經(jīng)濟密度增加一倍，生產(chǎn)率提高6%，而與中心城市的距離擴大一倍，利潤就下降6%。因此，大城市的集聚效應是最明顯的，如紐約的GDP超過美國所有的州，人均GDP也名列世界第二。相比之下，我國東部地區(qū)的集聚度雖然在過去40年中上升了9個百分點，但仍嫌不足，經(jīng)濟密度依然不夠高，未來仍有集聚空間。

未來經(jīng)濟重心在東部

從經(jīng)濟規(guī)模來看，目前長三角地區(qū)GDP總量最大。

綜合各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年長三角地區(qū)三省一市的GDP總量超過21萬億元，占全國經(jīng)濟總量的23%。而京津冀地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模是最小的，2018年GDP總量約為8.5萬億元，粵港澳的GDP總量為12萬億元左右，也不過是長三角經(jīng)濟總量的一半。

一個區(qū)域的經(jīng)濟能否發(fā)展起來，取決于多重因素，其中最基本的要素，即所謂的生產(chǎn)要素——勞動力、資本和技術。但實際上自然資源稟賦是最難改變的。或許有人會提到以色列——自然條件很差卻發(fā)展很成功，但這屬于極少數(shù)的成功案例，小概率事件一般很難復制。

人類歷史演繹至今，你會發(fā)現(xiàn)，人類改變自然的能力還是非常有限的。中國地理學家胡煥庸早就提出過劃分中國人口密度的對比線：愛輝—騰沖一線，這條被稱為“胡煥庸線”的人口地理分界線。線東南方36%國土居住著96%人口，即便到了21世紀的今天，這一人口分布的基本格局仍未被打破。

因此，地理格局決定了經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢和劣勢。從歷史看，自南宋以來，中國經(jīng)濟及文化重心就落到了南方，尤其是江浙最為發(fā)達。上世紀30年代開始，上海就為遠東金融第一中心，金融體量遠超東京和香港。80年代隨著深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，深圳走上了出口導向型經(jīng)濟之路，上海經(jīng)濟增速被深圳所超越。但隨著中國勞動年齡人口數(shù)量的減少，深圳勞動密集型產(chǎn)業(yè)也遭到了挑戰(zhàn)，上海的人均居民可支配收入從90年代不足深圳的一半，到超過深圳，說明上海產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐還是比較快的。

回顧改革開放40周年來的沿海城市發(fā)展軌跡，發(fā)現(xiàn)在同樣政策支持下，有些城市發(fā)展加快了，有些城市則落后了，如1985年之前最先開放的16個沿海城市，我認為成敗參半，即8個城市成功晉級，另外8個城市競爭力在下降。可見，在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，肯定出現(xiàn)城市發(fā)展快慢的排序，此消彼長。

最成功的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展案例，當數(shù)深圳特區(qū)和浦東新區(qū)了。深圳2018年出口額就要占到全國的十分之一；2018年浦東新區(qū)的GDP過萬億元，超越不少省份的GDP，而且，無論是深圳還是浦東，目前也處在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，如浦東將打造最強光、中國芯、創(chuàng)新藥、藍天夢、智能造、未來車、數(shù)據(jù)港七大新興產(chǎn)業(yè)。

上海區(qū)位優(yōu)勢更明顯

比較京津冀、長三角與珠三角三大經(jīng)濟區(qū)域的特點，發(fā)現(xiàn)有幾個方面的差異：第一，京津冀的發(fā)展水平落差最大，北京作為發(fā)展極的“虹吸效應”非常明顯，但“輻射效應”欠佳，2018年天津GDP增速只有3.6%，河北經(jīng)濟體量排名第九。長三角的江蘇、浙江GDP總量排名分別為全國第二和第四，與上海的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性相對較好，這是因為上海的制造業(yè)比北京發(fā)達。珠三角的經(jīng)濟增速依然較快，且新舊動能轉(zhuǎn)換情況不錯，問題在于經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山的經(jīng)濟比較發(fā)達，但其他城市相對落后。

第二，從人口流動情況看，2017年京津冀地區(qū)人口凈流出(剔除自然增長人口后，下同)，長三角和珠三角人口均凈流入，說明長三角與珠三角的集聚效應還是比較明顯。但廣東下轄的各個城市中，除了深圳、廣州等大城市外，大部分中小城市的人口處于凈流出狀態(tài)，進一步印證了珠三角經(jīng)濟的分化現(xiàn)象。

第三，從經(jīng)濟運行質(zhì)量看，財政收入占GDP比重這一指標頗具代表性，即2018年，上海占22%，名列全國第一，北京占19%名列第二，廣東第7，只有12%，其中深圳為15%，可見，以財政收入為考量的上海，經(jīng)濟增長質(zhì)量名列全國第一。

此外，還可以從固定資產(chǎn)投資占GDP的比重來衡量產(chǎn)出效率，這也可以體現(xiàn)投資質(zhì)量。通過比較2013~2017年國內(nèi)幾大中心城市的固定資產(chǎn)占GDP比重發(fā)現(xiàn)，排序為深圳、上海、北京、杭州、天津和重慶，即深圳和上海的產(chǎn)出效益分別為第一、第二，重慶最差，天津次之。產(chǎn)出效益差的城市，未來經(jīng)濟增速一定會大幅下滑，因為高投資不可持續(xù)。上海的排名盡管為第二，但過去5年呈現(xiàn)產(chǎn)出率上升勢頭，說明效益在提升，而深圳正好相反。

最后，從三大經(jīng)濟體的戰(zhàn)略地位看，京津冀的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主要想通過紓解北京的人口和非首都功能，如設立雄安新區(qū)和把市政府遷到通州。而現(xiàn)實問題是，北京的服務業(yè)增加值占GDP的比重已達到80%，而服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈通常不如制造業(yè)長，故輻射力度有限，雖然可以起到紓解北京城市壓力的作用。

粵港澳大灣區(qū)實際上就是在珠三角發(fā)展的基礎上，加強與香港、澳門的互聯(lián)互通，有利于提升該區(qū)域的國際化程度，促進珠三角的金融開放。目前深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重是國內(nèi)所有城市中最高的，如果金融業(yè)規(guī)模也能做大，其綜合競爭力將進一步提高。

相比之下，上海的戰(zhàn)略地位與其他兩個區(qū)域相比更為重要。首先，上海是長三角一體化的核心城市；其次，上海又是長江經(jīng)濟帶上的核心城市，其發(fā)展極的輻射功能可以得到充分發(fā)揮。我們從國家賦予的上海戰(zhàn)略定位上也可以略見一斑：國際金融、經(jīng)濟、貿(mào)易和航運中心，全球科創(chuàng)中心。

上海預期是2020年實現(xiàn)金融、經(jīng)濟、貿(mào)易和航運四大國際中心的目標。據(jù)商務部統(tǒng)計，盡管自2015年以來上海實際吸收外資呈現(xiàn)出見頂跡象，外商投資項目簽訂合同項目也出現(xiàn)單邊回落。但2018年，上海實際吸收外資出現(xiàn)了回升，合同項目數(shù)量大幅上升，較上年增長了42%，為歷史高點。

世界銀行集團發(fā)布了《2019年營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名從上期第78位躍升至第46位，首次進入前50。其中，上海作為樣本城市，權重高達55%，對排名提升的貢獻巨大，也有利于國際經(jīng)濟中心地位的進一步鞏固。

上海除了各項經(jīng)濟指標在全國大城市中依然保持領先地位外，全球科創(chuàng)中心建設也將成為它未來經(jīng)濟的一大亮點。上海2018年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比例達到4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到47.5件，技術合同成交額增長50.2%，說明上海在科創(chuàng)中心建設上也充滿潛力。不久前，習近平總書記宣布設立上交所科創(chuàng)板，并試行注冊制，實際上是把科技創(chuàng)新和資本市場改革這兩大任務賦予了上海。此舉將有利于上海集聚科創(chuàng)資源和力量，進一步加強金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展。借助資本市場的直接融資功能，向全國乃至全球的科技企業(yè)提供服務平臺。

通過上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重心仍在東部，經(jīng)濟體量大、集聚和輻射力強的當數(shù)長三角和粵港澳大灣區(qū)，長江經(jīng)濟帶作為貫通東部、中部和西部的經(jīng)濟區(qū)域，有利于中國的東部經(jīng)濟與中西部經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。上海作為長三角的核心城市和長江經(jīng)濟帶的龍頭城市，實屬中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

(關鍵字：中國經(jīng)濟 上海)