2019年伊始，上海國際金融中心建設(shè)正式進(jìn)入沖刺階段。

1月22日，上海市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《上海國際金融中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，為確保2020年如期實(shí)現(xiàn)國際金融中心基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障、方向指引和實(shí)現(xiàn)路徑。

此時(shí)，距2009年4月國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》已近10年。在這10年的發(fā)展中，上海國際金融中心建設(shè)也取得了顯著成效。

《行動(dòng)計(jì)劃》顯示，2018年上海金融市場成交總額1645.8萬億元，同比增長15.2%；在滬金融機(jī)構(gòu)總數(shù)1605家，其中外資金融機(jī)構(gòu)占比近30%；2018年上海金融業(yè)增加值5781.6億元，占全國金融業(yè)增加值的8.4%，居全國城市之首。

值得一提的是，增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，作為上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)在22日的發(fā)布會(huì)上也屢被提及。上海市金融工作局局長鄭楊稱，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制的相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，目前上海已形成配套推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作方案，正在抓緊排摸篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，做好試點(diǎn)企業(yè)的儲(chǔ)備。

鄭楊表示，在長三角一體化建設(shè)中，將進(jìn)一步推進(jìn)長三角科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)一體化工作，特別是在對科創(chuàng)企業(yè)培育方面。“我們爭取于科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)方面，在長三角率先實(shí)現(xiàn)一體化。”

聚焦六大任務(wù)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，建設(shè)上海國際金融中心的總目標(biāo)是：到2020年上海基本確立以人民幣產(chǎn)品為主導(dǎo)、具有較強(qiáng)金融資源配置能力和輻射能力的全球性金融市場地位，基本形成公平法治、創(chuàng)新高效、透明開放的金融服務(wù)體系，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，邁入全球金融中心前列。

圍繞這一目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》從六個(gè)方面闡述了2018~2020年上海國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施。

一是加快金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)；二是完善金融市場功能，增強(qiáng)金融資源配置能力和影響力；三是健全金融機(jī)構(gòu)體系，增強(qiáng)金融創(chuàng)新活力和綜合服務(wù)能力；四是聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；五是擴(kuò)大金融開放合作，提升金融中心的國際影響力；六是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

鄭楊稱，為更好完成《行動(dòng)計(jì)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，上海從擴(kuò)大開放、深化創(chuàng)新、集聚資源、市場建設(shè)、防控風(fēng)險(xiǎn)“五個(gè)維度”持續(xù)發(fā)力。

一是著力擴(kuò)大對外開放，提高金融中心國際影響力。集聚和發(fā)展一批具有重要市場影響力的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心。支持“一帶一路”沿線國家政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在滬發(fā)行人民幣債券，建設(shè)跨境投融資服務(wù)中心。

二是著力深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)當(dāng)好先行先試排頭兵。全力配合支持證監(jiān)會(huì)、上交所推動(dòng)科創(chuàng)板及注冊制試點(diǎn)落地，深化長江三角洲金融合作，為全國金融業(yè)改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

三是著力集聚優(yōu)勢資源，健全體系提升行業(yè)競爭力。建設(shè)金融科技中心，構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，吸引金融科技公司來滬發(fā)展。探索設(shè)立“一帶一路”再保險(xiǎn)承保共同體及營運(yùn)平臺(tái)，建設(shè)國際保險(xiǎn)中心。

四是著力增強(qiáng)市場功能，配置資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)全球人民幣資產(chǎn)定價(jià)、支付清算中心。不斷完善金融市場體系和基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮上海金融市場集聚優(yōu)勢，加快金融市場產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，滿足市場多樣化需求。

五是著力防控金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)安全營造一流營商環(huán)境。建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理與壓力測試中心，爭取金融產(chǎn)品、技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新以及重要的金融改革措施在上海先行先試。加快與國際接軌，建設(shè)金融法治高地、金融制度創(chuàng)新高地和金融人才高地，形成國際一流的優(yōu)良金融生態(tài)系統(tǒng)。

在當(dāng)前國際背景下，上海金融發(fā)展正面臨新的機(jī)遇和任務(wù)。上海市副市長吳清稱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對金融服務(wù)提出新需求。金融開放不斷擴(kuò)大，金融改革不斷深化。經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和科創(chuàng)中心的建設(shè)加快推進(jìn)，“一帶一路”倡議等都為國際金融中心建設(shè)提供了重要機(jī)遇。

同時(shí)，上海國際金融中心建設(shè)還面臨著諸多挑戰(zhàn)。央行研究局局長徐忠表示，對標(biāo)全球最主要的國際金融中心，上海還存在一些短板。他舉例稱，雖然市場功能齊全、交易量大，但產(chǎn)品不夠豐富，且在整體上缺乏全球性的市場定價(jià)權(quán)和話語權(quán)；對外開放和國際化程度需進(jìn)一步提高，作為全球投資、融資中心的作用發(fā)揮不夠，國際影響力不足；吸引金融人才集聚的金融發(fā)展軟環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化等。

徐忠進(jìn)一步表示，國際金融中心的形成關(guān)鍵是如何激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力，上海在營商環(huán)境、稅負(fù)水平、勞動(dòng)力市場的靈活程度等方面還有可提高的空間。

據(jù)悉，“全球金融中心指數(shù)”(GFCI)正是從營商環(huán)境、金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、城市聲譽(yù)等5個(gè)方面對全球重要金融中心進(jìn)行評(píng)分和排名。在2018年9月的最新排名中，上海升至全球第5位。

聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)新的重大任務(wù)

2018年11月，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)；在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制；將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

如何將國際金融中心建設(shè)與上述三項(xiàng)新的重大任務(wù)更好地聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，為業(yè)內(nèi)關(guān)注。

上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制是支持上海國際金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)的重大改革舉措。鄭楊稱，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，近期會(huì)對一些規(guī)則征求意見。“目前，上海已形成配套推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作方案，正在抓緊排摸篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，做好試點(diǎn)企業(yè)的儲(chǔ)備。”

他還表示，下一步金融局將著力三個(gè)方面的工作：一是營造良好的配套環(huán)境，全力配合做好方案制定、規(guī)則完善、配套制度建立、技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)等工作，積極做好宣傳推廣、政策解讀等；二是培育篩選后備企業(yè)，組織聯(lián)合調(diào)研組，聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的集中走訪，提高上市的效率；三是強(qiáng)化地方服務(wù)保障，對標(biāo)科創(chuàng)板企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)，做好上市企業(yè)上市前后的服務(wù)保障。

上海證監(jiān)局局長嚴(yán)伯進(jìn)透露，證監(jiān)會(huì)已把這項(xiàng)工作的落實(shí)落地列為當(dāng)前首要任務(wù)之一，正在集全系統(tǒng)和各部門的共同努力全力推進(jìn)。

“上海證監(jiān)局在積極配合工作的開展。如發(fā)揮連接作用，積極對接相關(guān)部門，充分利用一線監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，建言獻(xiàn)策；主動(dòng)配合證監(jiān)會(huì)開展專題的調(diào)研，廣泛地征集上海地區(qū)的證券公司、科創(chuàng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的意見建議，向證監(jiān)會(huì)進(jìn)行反饋；聯(lián)合市政府的相關(guān)部門，全面排摸上海地區(qū)客商企業(yè)的情況等。”嚴(yán)伯進(jìn)稱。

他進(jìn)一步表示，對于一些新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，目前正進(jìn)行實(shí)地走訪，通過現(xiàn)場調(diào)研，了解“苗子企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略和融資需求，并發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)企業(yè)對接科創(chuàng)板做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

而關(guān)于長三角一體化的進(jìn)程，央行上�？偛扛敝魅谓瘗i輝稱，目前已初步形成了人民銀行服務(wù)長三角高質(zhì)量一體化的20項(xiàng)措施，相關(guān)調(diào)研有40多項(xiàng)，其中有20項(xiàng)近期可以逐步推開。主要包括加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息和經(jīng)驗(yàn)的共享，共同加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)，共同打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還包括建立一些合作機(jī)制。

金融合作是長三角一體化中的重要內(nèi)容之一。鄭楊稱，金融合作現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，目前對金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測以及聯(lián)手打擊非法集資行為，有了很好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在長三角地區(qū)能夠率先做好聯(lián)防聯(lián)控。

鄭楊表示，將進(jìn)一步推進(jìn)長三角科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)一體化工作，特別是在對科創(chuàng)企業(yè)培育方面。比如，通過設(shè)立科創(chuàng)母基金等方式，給企業(yè)提供更好的投融資便利化服務(wù)。他稱，“爭取于科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)方面，在長三角率先實(shí)現(xiàn)一體化”。

“在‘一行兩會(huì)’的指導(dǎo)下，未來會(huì)在更多的領(lǐng)域推出更多的政策。”鄭楊補(bǔ)充道。

此外，關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的金融改革，金鵬輝表示，改革著重圍繞新片區(qū)的發(fā)展。新片區(qū)主要特點(diǎn)是“新”，具有特殊的經(jīng)濟(jì)功能性，是改革開放的新高地。在這一方面，央行過去創(chuàng)設(shè)了自由貿(mào)易賬戶體系，為服務(wù)自貿(mào)區(qū)做了很多探索。“目前也正在積極研究一些方案，相信會(huì)有一些新突破。”他稱。

(關(guān)鍵字：上海 國際金融中心)