國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況依然嚴峻，而國產(chǎn)鋼材因稅費無法獲得與進口鋼材公平競爭的環(huán)境，也讓國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)感到無奈。

日前，根據(jù)財政部的通知顯示，首批對國內(nèi)完全能夠生產(chǎn)、質(zhì)量能夠滿足下游加工企業(yè)需要的進口的78個稅號的鋼材產(chǎn)品，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。期待已久的政策真正來臨，國內(nèi)鋼材市場又將受到怎樣的影響？

取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策

根據(jù)財政部日前的通知，首批將對國內(nèi)完全能夠生產(chǎn)、質(zhì)量能夠滿足下游加工企業(yè)需要的進口熱軋板、冷軋板、窄帶鋼、棒線材、型材、鋼絲、電工鋼等78個稅號的鋼材產(chǎn)品，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策，自今年7月31日起，征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

而對7月31日前已簽訂的合同，且在12月31日前實際進口的，允許在合同有效期內(nèi)繼續(xù)以保稅的方式開展加工貿(mào)易。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民就曾表示，促進國內(nèi)加工行業(yè)的發(fā)展，國家對于保稅區(qū)及境內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，為生產(chǎn)加工出口產(chǎn)品而進口的原料采取保稅方式，進口原料出口免征進口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅，出口產(chǎn)品時也不再退稅。而對于采用國產(chǎn)原料，所繳納的增值稅進入加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)成本。

國產(chǎn)鋼材無法與進口鋼材公平競爭，引發(fā)加工貿(mào)易企業(yè)大量采購進口鋼材。其實，在1999年，為支持我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展和提高市場競爭力出臺了“加工出口專用鋼材”政策。該政策的出臺一度解決了國產(chǎn)鋼材與進口鋼材不公平競爭的問題。政策規(guī)定，經(jīng)過批準的列名鋼鐵企業(yè)，以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè)，用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品，對于這些“加工出口專用鋼材”，實行全額退增值稅(后改為免抵)。

此后幾年，國家相關(guān)部委還聯(lián)合發(fā)文不斷完善相關(guān)細則。至2005年，國家出于的環(huán)境壓力、能源和自然資源等方面的考量，這一政策被終結(jié)。對列名鋼鐵企業(yè)銷售給國內(nèi)加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國產(chǎn)鋼材，一律按規(guī)定征收增值稅并開具增值稅專用發(fā)票，不再辦理免、抵稅。

于國產(chǎn)鋼材而言，所繳納的增值稅無疑是增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，國產(chǎn)鋼材的市場競爭力必然會被削弱，在一定程度上可謂阻止了國產(chǎn)鋼材進入加工貿(mào)易市場。

另一方面，近些年國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，市場供大于求的狀態(tài)難以緩解，在有失公平競爭的環(huán)境下，對國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)來說可謂雪上加霜。

加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策在業(yè)內(nèi)也可謂是呼吁已久，國內(nèi)各大生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也多次在公開場合提出意見。2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》也明確提出，落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。

如今，該政策不僅作為化解鋼鐵產(chǎn)能的措施之一出臺，或也標志著國內(nèi)鋼材或與國外鋼材向公平競爭的環(huán)境又邁進一步。

國內(nèi)鋼材需求或略有增加 供需改善有限

從近年來鋼材的進口情況來看，國內(nèi)鋼材進口在2003年達到3724萬噸后，進口量便出現(xiàn)了下滑。如圖1顯示，近兩年，進口量維持在1400-1600萬噸左右，其中以來料和進料加工貿(mào)易方式進口部分的總量大約占鋼材總進口量的50%左右。2013年，全國進口鋼材1408.8萬噸，以來料加工裝配貿(mào)易和進料加工貿(mào)易方式進口的總量為595.98萬噸，占比42.3%。

取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策的實施，無疑將增加一部分進口鋼材的成本，于國內(nèi)擁有相同生產(chǎn)技術(shù)的鋼鐵企業(yè)而言，無疑是一利好。進口鋼材成本的增加，繁瑣的手續(xù)，或使得下游用鋼企業(yè)選擇國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。

從本次“首批取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策的產(chǎn)品清單”來看，主要涉及的品種熱軋板、冷軋板、窄帶鋼、棒線材、型材、鋼絲、電工鋼等。近年來，在進口占比中，板材的進口量占有重要地位，但國內(nèi)板材產(chǎn)能過剩的情況愈發(fā)嚴重。該政策的出臺，或緩解當下供給嚴重過剩的情況；對于價格、品質(zhì)等有優(yōu)勢的企業(yè)來說，該政策的實施，也仿佛是一縷陽光穿過云層，需求或出現(xiàn)一定的增長。

政策的實行究竟能達到多大的影響？先從進口量相對較多的冷軋來看。近兩年，冷軋的進口總量在400-450萬噸左右，如圖2所示，進口量相較于國內(nèi)產(chǎn)量而言比重較低，另值得注意的是，以來料和進料加工貿(mào)易方式進口的不足200萬噸，2012年、2013年的量在117萬噸左右，相對于龐大的產(chǎn)量而言更是微乎其微。2013年，以來料和進料加工貿(mào)易方式的進口量僅占國內(nèi)產(chǎn)量的1.46%。

根據(jù)調(diào)查顯示，不計算在建未生產(chǎn)項目的產(chǎn)能，截至4月，我國冷軋生產(chǎn)企業(yè)擁有產(chǎn)線289條，設(shè)計產(chǎn)能合計達到了1.19億噸。近幾年冷軋產(chǎn)能擴張的態(tài)勢雖有所放緩，但今年隨著需求改變，冷軋企業(yè)產(chǎn)能擴張的速度明顯快于去年。

冷軋產(chǎn)能產(chǎn)量居高不下，市場供應(yīng)增速有超過需求增速之勢。即便以來料和進料加工貿(mào)易方式進口的這部分量完全被替代，對于國內(nèi)產(chǎn)能巨大的冷軋市場來說，影響或也相對有限。

從2013年國內(nèi)鋼材來料、進料加工貿(mào)易量的總體情況來看（如表1），板材占有重要位置，鍍層板、冷軋、中厚板、熱軋，牢牢占據(jù)了來料、進料加工貿(mào)易量的前幾位，占比均達到了兩位數(shù)。而縱觀此次“首批取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策的產(chǎn)品清單”，占比最大的鍍層板并未涉及。若后期取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策的產(chǎn)品清單逐漸擴大，那么對于市場的影響或也將有所放大。

政策的出臺，對于鋼材市場無疑是一個利好消息，利于緩解鋼材市場的供應(yīng)壓力，尤其是板材生產(chǎn)企業(yè)。同時，財政部的通知指出，7月31日前已簽訂的合同，且在12月31日前實際進口的，允許在合同有效期內(nèi)繼續(xù)以保稅的方式開展加工貿(mào)易。政策的實行還是有一段緩沖時間，或從明年開始才能真正發(fā)揮該政策的作用。此外，由于該部分需求增長的空間有限，又在國內(nèi)龐大的產(chǎn)量面前，該政策難對當前的價格產(chǎn)生重大影響，但對于從業(yè)者的信心會起到一個很好的提振作用。

國內(nèi)鋼鐵業(yè)走到如今的地步并非是一朝一夕之間，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策也只能作為緩解當前困境的舉措之一，無法根治頑疾。國內(nèi)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，仍需認清當前形勢，做好產(chǎn)品升級，根據(jù)市場情況，靈活調(diào)節(jié)，逐漸走出陰霾。

(關(guān)鍵字：鋼鐵 產(chǎn)能 保稅政策)