鳳凰財經(jīng)訊 據(jù)《華爾街日報》報道，去年11月，單調(diào)乏味的中國北方城市邢臺的“鋼鐵大王”王朝軍在銀行停止為其公司提供資金之后，不得不關(guān)閉煉鋼廠，并讓約3,000名員工無薪休假。

這對王朝軍來說是個沉重打擊。然而這卻是北京方面的勝利，去年北京采取行動，對給中國經(jīng)濟造成壓力并污染空氣的過剩產(chǎn)能加以限制。事實上，銀行收回總計1.77億美元的貸款原因就是中央政府號召整頓鋼鐵行業(yè)。

現(xiàn)在，僅僅八個月后，王朝軍正準備重啟他的煉鋼高爐。他的救星未免讓人感到意外：中國政府，具體地說是邢臺市政府，后者正安排并購交易，讓王朝軍恢復(fù)業(yè)務(wù)運營。龍海鋼鐵公司(Longhai Steel Group)董事長王朝軍說，當?shù)卣�府正幫助我們盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

中國最高層領(lǐng)導(dǎo)人說，他們在減少工業(yè)生產(chǎn)過剩方面是認真的，隨著中國經(jīng)濟增長逐漸放緩，生產(chǎn)過剩已經(jīng)成為一個重大隱憂。多余的工廠侵蝕著企業(yè)利潤、浪費資金并加劇污染。但中國領(lǐng)導(dǎo)人遭遇了堅決的反對，而且是來自負責推進中央政府計劃的成千上萬名政府官員。雖然地方官員與中央政府之間的拔河并不像一些西方人士所認為的那樣罕見，但這一次，中央政府少有地發(fā)出了公開批評，同時還有電視播出了某省炸掉高爐、但并未真正減產(chǎn)的情況。

這場博弈關(guān)系重大：經(jīng)濟學(xué)家和中國官員說，中國經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)型，減少對資本密集型高污染行業(yè)的依賴，更多地依賴于消費者開支和服務(wù)行業(yè)。但要做到這一點，就必須說服那些更關(guān)心保護就業(yè)和商業(yè)的地方官員。

位于北京的私募股權(quán)投資公司弘毅投資(Hony Capital)首席執(zhí)行長趙令歡(John Zhao)稱，在思考中國經(jīng)濟政策時不要只想到中央政府，中國有三十多個省份及強有力的大城市，他們都實行各自的經(jīng)濟政策。

上述變化只是中央政府經(jīng)濟改革的一部分，許多改革內(nèi)容比控制產(chǎn)能要困難得多。北京的政策議程包括對低效率的國企進行重組、對中國農(nóng)業(yè)土地制度以及稅制進行改革。而這些改革措施也把中央政府放在了地方政府及其企業(yè)伙伴的對立面。

中國財政部部長樓繼偉稱，在上周一年一度的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方對中國產(chǎn)能過剩問題進行了討論。樓繼偉在新聞發(fā)布會上稱，關(guān)鍵是要讓中國采取市場化的方法來消化過剩產(chǎn)能。美國財政部(U.S. Treasury)一位官員稱，對于與中國制造商競爭的美國企業(yè)來說，這一問題的解決將促進行業(yè)競爭并使行業(yè)環(huán)境更加公平。

關(guān)閉過剩產(chǎn)能將一些嚴峻問題擺在地方領(lǐng)導(dǎo)人的面前，包括失業(yè)、政府收入減少以及債務(wù)違約事件的增多。且鑒于地方政府工商稅的一大塊來自工廠生產(chǎn)而非利潤，他們有動機維持企業(yè)運營，即使企業(yè)已出現(xiàn)虧損。而總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上提起這個問題，以出乎意料的強硬態(tài)度批評了地方政府的不作為。據(jù)中國政府網(wǎng)站上的一段敘述，李克強在會上說：“一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”

產(chǎn)能過剩是指一個工廠的潛在產(chǎn)能與其實際產(chǎn)量的差值。工廠越多地運轉(zhuǎn)其機器，其運作效率就越高，租金、能源以及其他成本開支就會分攤到更多的產(chǎn)品上。經(jīng)濟學(xué)家稱，健康且創(chuàng)利的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能使用率應(yīng)當在85%左右。而國際貨幣基金組織(International Monetary Fund)稱，中國全部產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能使用率很難超過70%。

中國許多工業(yè)巨頭認為，該國絕對會保持兩位百分數(shù)的增速，進而能夠吸收額外的產(chǎn)能。但是當經(jīng)濟增速放緩至7.5%附近時，鋼廠就堆滿了賣不出去的貨。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院(China Metallurgical Industry Planning and Research Institute)院長李新創(chuàng)說，現(xiàn)在解決產(chǎn)能過剩問題的緊迫性再怎么夸大都不為過。該研究院是幫助中央政府起草了鋼鐵行業(yè)瘦身政策的智庫。

鋼鐵行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)中國工業(yè)和信息化部（簡稱：工信部）在發(fā)給《華爾街日報》(The Wall Street Journal)的一則聲明中說，中國各級政府都處在實施削減過剩產(chǎn)能的進程中，而且初步跡象顯示已經(jīng)取得了進展。不過，根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，大約三分之一的鋼、鋁和水泥生產(chǎn)商在2014年第一季度出現(xiàn)了虧損。

企業(yè)通過舉債保持運轉(zhuǎn)，進一步增加了中國快速上升的債務(wù)水平。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(China Iron and Steel Association)估計，僅鋼鐵行業(yè)的債務(wù)余額就達到了大約4,800億美元，較五年前翻了不止一番。其中一半是銀行貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行[0.00% 資金 研報](Agricultural Bank of China Ltd.)首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚說，各銀行，包括農(nóng)行，都感覺到了鋼鐵企業(yè)無力償還貸款的壓力。去年遭到工信部點名的產(chǎn)能過剩行業(yè)多達19個，而十年前僅有三個。中國國務(wù)院批準了削減至少其中五個行業(yè)產(chǎn)量的計劃，這五個行業(yè)分別是：水泥、鋁、平板玻璃、造船和鋼鐵。但是經(jīng)濟學(xué)家們說，自那以來這些目標行業(yè)的價格和利潤率下滑，這可能意味著本已過剩的產(chǎn)能還在增加。

總部在巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(The Organization for Economic Cooperation and Development, 簡稱OECD)預(yù)測，中國今年和明年的鋼鐵產(chǎn)能將增加，而不是萎縮，不過增長步伐要比2011年以來的慢。該組織說，中國的過剩鋼鐵產(chǎn)能自2006年以來已經(jīng)增長了三倍，現(xiàn)在占到了全球閑置產(chǎn)能的三分之一還不止。

今天的中國鋼鐵行業(yè)規(guī)模如此巨大又缺乏協(xié)調(diào)，以至于政府官員甚至都不知道全國到底有多少家鋼鐵企業(yè)──最靠譜的猜測是大約1,200家。北京方面希望到2017年削減8,000萬噸的過剩產(chǎn)能。

而其中四分之三的降幅理應(yīng)來自河北省，這個人口有7,300萬的省份把北京包圍在了中間，是觀察北京方面嘗試推行其政策的一個有利地點。

作為工業(yè)重地，河北省每年的粗鋼產(chǎn)量大約為1.9億噸，為全美國產(chǎn)量的兩倍左右。而且根據(jù)中國政府的統(tǒng)計，該國前十大重污染城市中就有七座屬于河北省。中國污染最嚴重的城市邢臺被幾十家鋼廠、水泥廠和煤礦環(huán)繞。該城市的馬路靠灑水來避免煤渣和鋼渣飛揚到空中，但是游客的手中還是會蒙上煤灰。

河北官員認為，讓他們背負如此多的產(chǎn)能削減負擔不公平。河北估計，如果達到削減目標，全省稅收收入將減少約10%，并導(dǎo)致20萬人失業(yè)。

不過，為了顯示遵從中央政府政令，河北省去年底發(fā)起了一場“周日行動”，派出拆遷小組爆破15個鋼鐵廠的高爐。國有電視臺播出了高爐爆破的視頻。河北省聲稱，這場行動將該省煉鋼產(chǎn)能削減了680萬噸，接近該省年度減產(chǎn)目標的一半。

或者說，表面上是這樣的。鋼鐵行業(yè)官員說，那些被定為拆除目標的高爐本來就是極其過時的，擁有那些高爐的公司根本就不認為它們是閑置產(chǎn)能，也就是說，拆除這些高爐并未幫助減少該省的過剩產(chǎn)能。

濟南市的鋼鐵大公司濟南鋼鐵集團(Jinan Steel Group)銷售部經(jīng)理杜文華問道，這些被炸掉的高爐對產(chǎn)能有任何影響嗎？沒有。它們早就沒用了。河北省政府宣傳部門的官員和中央政府均不予置評。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，河北省鋼產(chǎn)量今年一季度同比減少200萬噸，降幅4.7%。但這并不一定是消除閑置產(chǎn)能的結(jié)果。一些煉鋼廠因需求疲弱而減少了產(chǎn)量，但仍維持著產(chǎn)能，因此中國整體產(chǎn)量仍在攀升。

自2000年以來，中央政府曾數(shù)次下令河北削減產(chǎn)能，但地方官員每次都抵制這些規(guī)劃。例如，2009年中國發(fā)改委下令關(guān)閉規(guī)模較小的高爐，河北唐山市的天柱鋼鐵集團(Tianzhu Iron & Steel Group)拆除了四座高爐，并因此而獲得了中央政府78.5萬美元的獎勵。該公司隨后就修建了一座規(guī)模更大的高爐。該公司一名拒絕透露姓名的管理人員說，我們沒有浪費資金，而是用來擴大產(chǎn)能。

中央領(lǐng)導(dǎo)人稱，這一次將有所不同。據(jù)中國官方媒體新華社報道，去年年末，中共中央總書記習(xí)近平告訴河北省的地方官員，他們必須突破阻力實施改革，即便許多改革將損害某些人的利益。

同時，國務(wù)院總理李克強也在3月份“向污染宣戰(zhàn)”，措施包括大力削減某些行業(yè)的產(chǎn)量。中國計劃明年出臺其史上最嚴厲的環(huán)保法，這將使得污染企業(yè)可能面臨巨額罰款甚至牢獄之災(zāi)（這還是頭一回）。

然而，有時候你很難明確知道政府的想法。6月初，李克強稱，是否實現(xiàn)了經(jīng)濟增長目標仍會是對地方官員的評價標準，這似乎又為他們提供了一些回旋空間。因為，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的最簡單辦法就是讓工廠繼續(xù)生產(chǎn)鋼鐵和其他大宗商品。

王朝軍是邢臺的納稅大戶之一。王朝軍的同事稱，這位被當?shù)孛襟w稱為鋼鐵大王的前鋼鐵交易員將一個荒廢的鋼廠打造成為如今的龍海鋼鐵，在2005年前后每年創(chuàng)收16億美元，提供了4,000個就業(yè)崗位。

但是隨著全球經(jīng)濟開始衰退，這位已經(jīng)59歲的鋼鐵大王要實現(xiàn)盈利也變得困難起來。在2010年，他把公司10%的股份轉(zhuǎn)讓給了國有企業(yè)河北鋼鐵(Hebei Iron & Steel)；在要把鋼鐵行業(yè)整合為十個巨型公司的中央指令下，河北鋼鐵當時正在到處吞并公司。

三年之后，當政府改弦更張、又要求國有鋼廠瘦身時，河北鋼鐵又和龍海鋼鐵及其他一些私營鋼鐵企業(yè)斷絕了關(guān)系。就在同時，三家銀行也抽走了龍海鋼鐵的貸款。

據(jù)一位掌握了第一手資料的知情人士稱，這樣一來，河北鋼鐵就可以上報中央稱自己已經(jīng)削減了1,000萬噸產(chǎn)能，而事實上該公司并未通過資產(chǎn)整合和剝離實質(zhì)性增加或減少任何產(chǎn)量。河北鋼鐵的新聞管理人員對此不予置評。

失去了靠山的龍海鋼鐵只得在去年底停產(chǎn)。記者最近一次走訪時發(fā)現(xiàn)，這座龐大的煉鋼廠沒了動靜，只有幾位經(jīng)理在行政辦公樓里焦急地等待邢臺市政府的電話。

在《華爾街日報》記者在場時，電話響了。龍海鋼鐵的一位經(jīng)理接了電話，興奮地談?wù)撝�，并傳達了一個消息。邢臺市政府已請來當?shù)亓硪晃讳撹F老板丁立國商討合并事宜。

丁立國的德龍控股有限公司(Delong Holdings Ltd., B1N.SG)也有自己的問題。這家新加坡上市公司在邢臺有一家大型煉鋼廠，距市中心不到12英里（約合19公里）。根據(jù)邢臺環(huán)保部門的規(guī)定，距市中心這樣近的煉鋼廠不能繼續(xù)經(jīng)營。

這樣一來，丁立國將不得不把煉鋼廠搬遷，這將是一項耗資巨大的工程，同時可能面臨工廠停產(chǎn)，或者與邢臺市政府達成一份協(xié)議。丁立國未就與邢臺市政府的會談情況發(fā)表評論。

龍海鋼鐵已關(guān)閉了260萬噸的煉鋼產(chǎn)能，與德龍的產(chǎn)能類似。如果將這兩家煉鋼廠的產(chǎn)能都關(guān)閉，則意味著河北省2014年的鋼材產(chǎn)能削減目標已完成三分之一。但這將給邢臺市財政帶來重大稅收損失。另外，德龍在財務(wù)上與其他鋼鐵企業(yè)存在密切關(guān)系，因此，一旦德龍發(fā)生債務(wù)違約，就可能引發(fā)一連串償付問題。

王朝軍表示，兩家公司已簽署了初步的合并協(xié)議，相信市政府的支持將幫助他獲得重啟煉鋼廠所需的資金。當?shù)卣�府官員和企業(yè)顧問表示，如果這筆交易最終無法達成，他們將為龍海鋼鐵帶來另一位合作伙伴，這樣該廠就可能恢復(fù)生產(chǎn)。德龍在邢臺的一位高管表示，目前只有德隆與龍海鋼鐵進行談判，并沒有具體的合并計劃。

王朝軍說，合并后的龍海-德龍鋼鐵公司將保留520萬噸的鋼材產(chǎn)能。他表示，已經(jīng)讓員工呆在家里等通知。
 

(關(guān)鍵字：鋼鐵 鋼廠 產(chǎn)能)