電煤價(jià)格并軌已進(jìn)入最后階段，發(fā)改委已將有關(guān)方案正式上報(bào)，該方案有望12月出臺(tái)，最快將于明年開始實(shí)行。長達(dá)16年的電煤價(jià)格雙軌制將徹底告別。
    電煤價(jià)格并軌已進(jìn)入最后階段，國家發(fā)改委已將“取消重點(diǎn)合同煤(又稱計(jì)劃煤)，推進(jìn)電煤并軌”的文件上報(bào)給國務(wù)院，該方案有望在12月出臺(tái)。有消息稱，電煤價(jià)格并軌方案出臺(tái)后，最快將在明年實(shí)行。
    實(shí)際上，當(dāng)市場煤價(jià)格在2012年夏天罕見跌破計(jì)劃合同煤價(jià)那一刻，就已經(jīng)在某種程度上宣示：執(zhí)行長達(dá)16年之久的煤炭價(jià)格政策底——計(jì)劃煤價(jià)已經(jīng)名存實(shí)亡。
    彼時(shí)附在計(jì)劃煤產(chǎn)業(yè)鏈上的百億元資金尋租鏈條也戛然崩斷。值得一提的是，在電煤價(jià)格并軌政策中，國家將不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案，這也是我國首次全面放開煤炭運(yùn)力配置。
    數(shù)據(jù)顯示，除大秦等煤運(yùn)專線，中國神華自運(yùn)能力在2013年有望達(dá)到10億噸左右，作為既是生產(chǎn)商，又是運(yùn)輸商的中國神華，其生產(chǎn)的煤炭價(jià)格變化將成為國內(nèi)煤價(jià)波動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。
    雙軌制之死
    對(duì)于即將到來的大變局，產(chǎn)煤大省、煤炭企業(yè)以及其他市場各方已在著手進(jìn)行準(zhǔn)備。
    據(jù)了解，關(guān)于即將執(zhí)行的電煤價(jià)格并軌政策，國家發(fā)改委在今年10月底已向山西、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤省份，以及五大電力集團(tuán)、神華等重點(diǎn)煤企等進(jìn)行了通報(bào)。
    11月16日，山西國新能源、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷總公司、山西陽煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)陸續(xù)啟動(dòng)了2013年煤炭重點(diǎn)用戶座談會(huì)，洽談?dòng)嗀浐贤�。而在此前�?1月9日，山西煤炭工業(yè)廳召開了煤炭供需雙方座談會(huì)，聽取電力、冶金、化工等行業(yè)基層重點(diǎn)用戶對(duì)取消重點(diǎn)合同、煤價(jià)并軌的意見和建議。
    即將公布的電煤并軌政策核心內(nèi)容主要包括明年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌;同時(shí)鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度為期的中長期供貨合同，而且國家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案。這意味著，長達(dá)16年的電煤價(jià)格雙軌制將徹底告別。
    “重點(diǎn)合同煤是煤炭價(jià)格市場化的一種過渡形式，而在取消了重點(diǎn)合同煤政策后，煤炭市場將徹底放開。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場觀察員李朝林表示。
    雖然徹底放開電煤價(jià)格，不過在新政策中，發(fā)改委仍將安排對(duì)煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長期合同進(jìn)行匯總，鐵路、交通部門對(duì)匯總合同進(jìn)行銜接。國家要對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督的工具。
    合同煤的存在，已經(jīng)在某種程度上，讓煤炭價(jià)格難以跌破計(jì)劃煤定價(jià)。“顯然，2012年的煤炭市場價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了長達(dá)半年時(shí)間以上的持續(xù)倒掛，‘政策底’已經(jīng)無疾而終”。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心資深煤炭分析師李廷分析稱。
    運(yùn)力定市場
    “國內(nèi)煤炭價(jià)格顯著高于國際市場價(jià)格，導(dǎo)致中國成為美國煤、越南煤、朝鮮煤等國際煤炭產(chǎn)能基地的傾銷對(duì)象，可以想象這其中利差空間有多大。”中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平曾赴秦皇島等主要煤炭中轉(zhuǎn)港口基地調(diào)研，在他看來，伴隨美國頁巖氣革命夾面襲來的傳統(tǒng)能源替代革命，使得煤炭已成為第一個(gè)在國際市場可能被大幅度替代的化石能源。
    “除非運(yùn)力緊張，或者國家再次大規(guī)模打壓中小煤礦產(chǎn)能，否則煤價(jià)在充分實(shí)現(xiàn)市場競爭之后，下行將成為唯一選擇。”李廷說。
    東方證券電力分析師周衍長也認(rèn)為，在煤炭供給過剩背景下，發(fā)電企業(yè)煤源渠道可以有更多選擇權(quán)，煤炭的定價(jià)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)手中。
    據(jù)了解，國家不再分配煤炭運(yùn)力以后，煤電雙方需要拿著合同自己與鐵路部門去談。中煤遠(yuǎn)大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌認(rèn)為，市場煤拼的就是運(yùn)力，因?yàn)橐郧爸攸c(diǎn)合同煤是保證運(yùn)力的。所以未來能夠擁有運(yùn)力的煤炭企業(yè)，將占據(jù)更多的市場份額。
    張志斌表示，我國煤炭消費(fèi)地主要集中在東部沿海地區(qū)，而我國煤炭生產(chǎn)地主要集中在中西部的晉陜蒙地區(qū)，煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)分布不平衡的狀況，決定了我國“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸總體格局和以“三西(山西、陜西和蒙西)”煤炭基地為核心，向東、向南呈扇形分布的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所以運(yùn)力一直是煤炭交易的癥結(jié)所在。
    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，全國煤炭鐵路運(yùn)輸預(yù)測的需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力28億~30億噸。但在2011年全國鐵路發(fā)運(yùn)量達(dá)17.2億噸，距30億噸的運(yùn)力目標(biāo)還有10多億噸差距。運(yùn)力緊張已經(jīng)成為制約西部煤炭企業(yè)的重要瓶頸。
    事實(shí)上，發(fā)改委放開電煤價(jià)格的核心有二：一是放開電煤價(jià)格，即政策底消失，全國煤價(jià)通過市場自行調(diào)節(jié)漲跌;第二則是放開對(duì)鐵道部保運(yùn)力的約束。有知情人士向記者透露，“執(zhí)行雙軌制時(shí)期，國家發(fā)改委及鐵道部對(duì)全國運(yùn)力均有統(tǒng)一調(diào)配，且形成了以保電煤專列為核心的運(yùn)營體系。反之，現(xiàn)在放開運(yùn)力管理后，則誰掌握運(yùn)力，誰能支配運(yùn)力，都將成為決定后市煤價(jià)競爭的核心因素。