從2016年起，中國的重大公共投資項目在投資前都將考慮一個問題，能否過得了預算績效考核的關。

相關財稅人士告訴經(jīng)濟觀察報，財政部將對2016年的專項轉(zhuǎn)移支付開展績效目標考核，未來3到5年的時間，至少在中央層面，一個"花錢必問效、無效必問責"的績效管理的新機制將會成形。

預算績效，是在成本效益分析的基礎上確定政府事業(yè)計劃和工程計劃所需費用，并以此來編制預算的一種方法，目的在于提高公共資金使用效率、改進政府部門行政效率。"預算績效管理的法律制度體系已經(jīng)建立，最高上位法是預算法，預算法實施條例也會明確預算績效考核的部分。"上述財稅人士說，這些法律和配套法規(guī)，涉及到預算績效的管理機構(gòu)、指標體系、成本費用、第三方評價資質(zhì)、評價結(jié)果運用以及績效問責的法律依據(jù)等一系列問題。

該人士還透露，財政部門已經(jīng)在2015年對200多個比較重大項目進行了預算績效考核，共涉及中央和地方資金支出共計2萬多億，比前年成倍數(shù)增長。

納入考核

自2004年開始，全國人大財經(jīng)委已經(jīng)是連續(xù)11年對財政部提出加強績效評價的意見，而去年以來的財政收支緊張，加快了預算績效管理實施的進程。"財政增收壓力非常大，增量資金有限，無論是中央還是地方，但是同時我們財政資金浪費和低效，這么多年財政部加強績效管理，提高績效管理水平，但是成效不明顯。"上述財稅人士認為。

對財政部來說，如何緩解財政的收支矛盾，調(diào)整財政支出的存量結(jié)構(gòu)，讓有效的資金最大限度發(fā)揮效力，是亟待研究的課題。

經(jīng)濟觀察報了解到，財政部推動的預算績效管理早在2014年就已經(jīng)開展，目前有19個省區(qū)已經(jīng)著手開展部門整體的績效管理試點，13個省區(qū)已經(jīng)開展了財政政策績效評價的試點，評估試點，23個省開展了財政管理績效綜合評價工作，

財政部財政科學研究所副所長王朝才說，2015年中央部門納入績效目標管理的項目，項目支出大約是有2145億，同比增長60%，并覆蓋了所有的項目支出；地方納入2014年績效目標管理的項目支出是3萬多億，同比增長125%，開展績效評價的資金達到了2.18萬億，同比增長61%。

王朝才表示，以農(nóng)業(yè)部為例，納入預算績效目標管理的包括四個方面。一是部門預算，每年的規(guī)模大概是在250億左右；二是專項轉(zhuǎn)移支付，大概在1400億左右；第三個是國有經(jīng)濟資本預算，這個規(guī)模不大，一般在10個億左右。

實施績效目標管理只是第一步，納入考核才是動真格，經(jīng)濟觀察報了解到，財政部將對2016年的專項轉(zhuǎn)移支付開展績效目標的考核工作。

但在中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩看來，預算績效考核涉及到很多問題，比如頂層制度設計、評價指標的整合、第三方評價的資質(zhì)、評價結(jié)果的應用，以及績效報告的公開等，這些問題不解決，考核很難真正取得實效。

對財政部來說，納入績效考核的項目如何篩選，問題更為現(xiàn)實。財政部相關人士告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在中央部門一級項目大概有1500個，但是二級項目將近10萬，10萬個項目財政系統(tǒng)即便有多少人也審不過來，所以現(xiàn)在就加大了一級項目，把目標和體系都健全，作為預算編制即以后向全國人大公開的一個標準文本。

評價機制

盡管在2015年底召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉對績效管理工作提出了明確的要求。他指出，要全面推進預算管理，增強花錢的責任意識和效率意識。

但上述財稅人士對經(jīng)濟觀察報表示，現(xiàn)在許多已經(jīng)出臺的預算管理制度還沒有落到實處，績效和預算"兩張皮"的現(xiàn)象仍然比較突出。

比如，績效管理工作的核心問題是評價機制和評價結(jié)果的運用，但作為公益性比較強的部門，怎么樣確定科學合理的指標體系是一個相對較難的問題，目前的看法是建立一些財稅專家?guī)�，以及更為專業(yè)的第三方機構(gòu)庫。

但建立專家?guī)斓倪^程緩慢。一位負責財稅部門預算績效的人士告訴經(jīng)濟觀察報，總體來看，現(xiàn)在能勝任的績效管理中介機構(gòu)太少了，因為大量的中介機構(gòu)更多是做審計，讓他們解決績效管理，則是要以另一個角度去看問題。

"這就造成績效管理機構(gòu)一到實際操作的時候，就只是去挑毛病。另外中介機構(gòu)不懂行業(yè)，比如對水利兩眼一抹黑，什么叫水文，什么叫水質(zhì)驗收，都不懂，讓他怎么去評價呢？所以建議財政部大力培育中介機構(gòu)，這是預算績效工作很重要的基礎。"上述績效人士表示。

而另一個較難的問題是評價結(jié)果的運用。"一開始做績效考核的時候，因為是個新生事物，財稅部門對評價方很重視，很擔心結(jié)果評差了。2007年有一次確確實實是用很硬的指標去考核某單位，結(jié)果打了77分，按照現(xiàn)在的績效管理來說是不可能的，現(xiàn)在一打就是90多分，沒有人打70分，那個單位真的打了77分，那個對該單位的觸動非常大。"

但這個分數(shù)并沒有帶來預算分配指標的任何變化。"后來大家發(fā)現(xiàn)，明年預算該怎么給還是怎么給，跟打分本身沒有關系，這樣效果就大打折扣了。愛面子的部門可能會重視，有的部門則是根本不在乎。"上述負責預算績效的人士表示。

(關鍵字：投資 經(jīng)濟)