進(jìn)入2016年以來，飽受產(chǎn)能過剩之苦的新疆做出了一系列部署，重拳出擊，意在化解鋼鐵、水泥產(chǎn)能過剩。

1月6日~7日，在新疆自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議上，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢說，新疆2016年將堅(jiān)決去產(chǎn)能、去庫存、降成本，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；將堅(jiān)決制止鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能，即使是先進(jìn)產(chǎn)能也要嚴(yán)格控制；通過差別電價、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)，不能手軟。

在1月18日~19日召開的新疆自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化工作會議上，自治區(qū)政協(xié)委員、新疆經(jīng)信委黨組書記、主任胡開江表示：“今年，將完成南疆鋼鐵企業(yè)的整合，實(shí)現(xiàn)與巴基斯坦產(chǎn)能合作取得突破，產(chǎn)品與國際工程‘捆綁’走出去；爭取國家優(yōu)惠政策，化解過剩產(chǎn)能300萬噸，力爭2016年鋼鐵產(chǎn)業(yè)同比增長持平，淘汰3~5家落后產(chǎn)能（企業(yè)）。”

據(jù)了解，在去產(chǎn)能、去庫存、降成本，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”的問題上，新疆是與河北省、甘肅省、湖南省等一道，在全國率先發(fā)聲的省級行政區(qū)。

今年將完成南疆鋼鐵企業(yè)的整合

胡開江提到的南疆地區(qū)有3家大型鋼鐵企業(yè)———山東喀鋼、八鋼拜城和新興鋼鐵。目前，南疆的鋼材市場競爭激烈，幾乎到了白熱化的程度：各企業(yè)爭市場、搶資源，開工率嚴(yán)重不足。南疆區(qū)域的鋼材消費(fèi)能力已經(jīng)遠(yuǎn)小于鋼材供給能力。2015年7月31日，八鋼拜城鋼鐵宣布停產(chǎn)；隨后，山東喀鋼停產(chǎn)；新興鋼鐵幾乎也處于全面停產(chǎn)的狀態(tài)。

針對胡開江提出的鋼鐵企業(yè)整合的問題，專家建議，可在南疆和北疆地區(qū)分別組建兩個大型鋼鐵集團(tuán)，以互相平抑市場，穩(wěn)定鋼材市場價格。如果是組建大型鋼鐵集團(tuán)，可以按照企業(yè)已有的實(shí)物資本出資進(jìn)行聯(lián)合，鼓勵企業(yè)投入適量的現(xiàn)金入股，使新組建的鋼鐵公司能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來，然后按照出股的比例組成董事會的方式來操作。

業(yè)內(nèi)人士指出，如果新疆的鋼鐵產(chǎn)業(yè)能夠向巴基斯坦轉(zhuǎn)移，將對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有很大的促進(jìn)作用，合作共贏的潛力巨大。在這方面新疆有著天時地利的獨(dú)特優(yōu)勢。中巴經(jīng)濟(jì)走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦境內(nèi)的印度洋出�？诠线_(dá)爾港，總長約4000公里，涉及交通、能源、水利等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括公路、市政工程、機(jī)場、道路、橋梁、住房、工業(yè)廠房及醫(yī)院等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，必將拉動鋼材消費(fèi)。而巴基斯坦的鋼產(chǎn)量和鋼材產(chǎn)品質(zhì)量偏低，與其國家建設(shè)需求之間存在差距，市場空間有待拓展。

胡開江表示，產(chǎn)能“走出去”，不僅符合我國實(shí)施的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的大局，而且也符合自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議的精神。

新疆表態(tài)：對“僵尸企業(yè)”不再容忍

近幾年，新疆鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題在全國表現(xiàn)得比較突出，也一再成為全國各大媒體和專家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，新疆已深陷產(chǎn)能過剩“泥潭”：由于產(chǎn)能利用率低，新疆鋼材價格已成全國最低；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營狀況不斷惡化，效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)鋼企的平均水平，現(xiàn)金流緊繃，絕大部分企業(yè)已全線停產(chǎn)或者半停產(chǎn)……高庫存、低價格、半停產(chǎn)，已經(jīng)成為新疆鋼企的無奈選擇。

嚴(yán)峻的局面促使自治區(qū)黨委和政府痛下決心，在堅(jiān)決遏止鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、加大淘汰落后產(chǎn)能方面決不手軟。這也是在去產(chǎn)能、去庫存、降成本，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”的問題上，新疆迫切率先發(fā)聲的重要原因之一。

張春賢指出，處置好“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。新疆一方面要停止對“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)；另一方面要處理好處置“僵尸企業(yè)”與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系，最大限度做好職工安置工作，減少對社會的沖擊。他同時強(qiáng)調(diào)，新疆不少過剩產(chǎn)能對周邊國家是緊缺的、很需要的，把這些產(chǎn)能“轉(zhuǎn)出去”大有文章可做，要作為化解過剩產(chǎn)能的重要出路和戰(zhàn)略性選擇。

無論是在自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議上，還是在近期召開的自治區(qū)地方“兩會”上，這個話題都引起了代表和委員的熱議。

胡開江表示，要充分發(fā)揮市場機(jī)制倒逼作用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能融合，原則上要多兼并重組、少破產(chǎn)清算。

其他參會代表也都為化解過剩產(chǎn)能出謀劃策，提出了妥善處理產(chǎn)能過剩的多種方式，如推動跨地區(qū)、跨所有制和區(qū)域內(nèi)兼并重組；實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；對不符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫使其退出市場。

“七劍下天山”：助力新疆化解過剩產(chǎn)能

目前，在去產(chǎn)能工作中，中央還沒有具體政策出臺的情況下，如何做好該項(xiàng)工作？近日，《中國冶金報》記者采訪了自治區(qū)的相關(guān)專家，就新疆鋼鐵去產(chǎn)能支招。專家認(rèn)為，去產(chǎn)能“應(yīng)多措并舉打組合拳”。

一是新疆的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該走聯(lián)合重組的道路抱團(tuán)取暖，變成一個大型鋼鐵企業(yè)。目前，新疆的鋼鐵企業(yè)過多、過散，無序競爭，互相“殘殺”，結(jié)果是“大家都很受傷”。聯(lián)合重組不是誰吃掉誰，而是為了抱團(tuán)取暖，共同控制產(chǎn)能，穩(wěn)定新疆的鋼材市場價格。

二是應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，對近幾年新疆建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目，政府主管部門都要重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)方面的審查。同時，各地州市縣要向自治區(qū)政府主管部門申報鋼鐵項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合性與合規(guī)性，去產(chǎn)能的措施和方案要由各地州市縣自己提出，報自治區(qū)政府主管部門審核批準(zhǔn)。此外，自治區(qū)也要要求各地州市縣地方領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”的教育活動中，把去產(chǎn)能工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，檢查其是否向黨中央的戰(zhàn)略決策看齊、是否與黨中央的方針政策保持高度一致。

三是自治區(qū)各相關(guān)部門和單位（經(jīng)信委、發(fā)改委、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢和銀行等）應(yīng)該根據(jù)中央和自治區(qū)去產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”的要求，對所屬部門和單位審批的相關(guān)鋼鐵項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性的自查。

四是自治區(qū)政府應(yīng)該明確去產(chǎn)能的具體部署和任務(wù)清單，明確要求企業(yè)根據(jù)國家對新疆差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對項(xiàng)目進(jìn)行自評并申報項(xiàng)目的合規(guī)情況。對不合規(guī)的項(xiàng)目要有整改措施和改進(jìn)計(jì)劃，如環(huán)保要求如何達(dá)標(biāo)、計(jì)劃如何投資、利用多長時間進(jìn)行整改等。環(huán)保不合格的企業(yè)不得從事生產(chǎn)經(jīng)營；整改合規(guī)后，經(jīng)自治區(qū)政府主管部門驗(yàn)收合格后方能生產(chǎn)；同時，要堅(jiān)決壓縮環(huán)保不合格的產(chǎn)能。
　　五是自治區(qū)應(yīng)該組建成立專家評審組或智囊團(tuán)，實(shí)地評審各鋼鐵企業(yè)。專家評審組應(yīng)該有明確的、一致的要求。對一些問題（如有的企業(yè)申報的是特鋼卻從事普鋼生產(chǎn)，有的企業(yè)的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐容積以小報大，有的企業(yè)規(guī)避不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，還有的企業(yè)沒有獲得國家和自治區(qū)發(fā)改委的審批，而是通過關(guān)系跑北京獲得辦理生產(chǎn)許可證的許可，而繞過發(fā)改委的審批）要嚴(yán)格把控。可參考專家組的審查結(jié)果，確定鋼鐵企業(yè)是否可以被強(qiáng)制關(guān)停。
　　六是自治區(qū)去鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)該和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保持“一盤棋”，協(xié)同聯(lián)手步調(diào)一致，達(dá)成一致意見，共同推進(jìn)去產(chǎn)能工作，不能降低標(biāo)準(zhǔn)。目前，新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都能審批鋼鐵項(xiàng)目，也都有管轄的鋼鐵企業(yè)，如果不協(xié)同執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和落實(shí)去產(chǎn)能工作部署，個別產(chǎn)能落后的鋼鐵企業(yè)就有可能鉆空子，新疆區(qū)域的實(shí)際鋼鐵產(chǎn)能就難以減下來，達(dá)不到去產(chǎn)能的目地。
　　七是自治區(qū)紀(jì)檢委和巡視組也應(yīng)該介入去產(chǎn)能工作中，并制訂考核地方干部的指標(biāo)，讓地方干部無法保護(hù)淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”。

(關(guān)鍵字：新疆 鋼鐵 產(chǎn)能)