養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案成型
各地結(jié)余差距大 地方利益固化阻礙統(tǒng)籌步伐
《經(jīng)濟參考報》記者從人力資源和社會保障部相關(guān)人士處了解到，人社部正推進養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。從基金收支和結(jié)余情況看，目前各地差距巨大，5地區(qū)可支付月數(shù)不足10個月。專家認為，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，將使制度徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩(wěn)定收入來源，有利于制度的收支平衡和長期可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，早在2012年，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團就已實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。但此后，全國統(tǒng)籌推進步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。
有專家認為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運營問題、財務(wù)風險問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求提高統(tǒng)籌層次。
事實上，從養(yǎng)老保險收支情況看，各地差異巨大，全國統(tǒng)籌已迫在眉睫。記者從人社部得到的數(shù)據(jù)顯示，2014年，養(yǎng)老保險收入超過1000億元的有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，上述8個省市的基金收入就占到總收入的52.7%。支出超過1000億元的有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，7省市的基金支出占到總支出的44.7%。
從基金結(jié)余情況看亦是如此。截至2014年底，廣東省累計結(jié)余達到5128億元，北京、浙江、江蘇、山東、四川結(jié)余也超過或接近2000億元。
但貴州、吉林、天津等15個地區(qū)的結(jié)余均不及500億元。2014年養(yǎng)老保險的可支付月數(shù)也極不平衡，廣東、北京分別為50和30個月，但黑龍江、天津、陜西、吉林4個省市和新疆兵團的可支付月數(shù)均不到10個月。
“養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌是優(yōu)化社會統(tǒng)籌制度的最重要的契機。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授楊俊表示，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的出臺，可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度全國的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因為負擔比差異而導(dǎo)致繳費壓力輕重不一，也可以通過地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負擔比差異，實現(xiàn)互助共濟的功能。
不過，基于一些歷史因素，全國統(tǒng)籌必然面臨阻力，其中最大的阻力之一就是各個地方固化的利益格局。
社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力。
社科院世界社會保障中心主任鄭秉文也持有相似觀點。首先，由于養(yǎng)老金管理的層級很低，現(xiàn)金流收入與支出及其核算主要發(fā)生在縣市級政府，真實資產(chǎn)也沉淀在這一級，中央政府和省級政府只有賬簿，而不掌握基金；其次，由于統(tǒng)籌層次太低，各級政府對養(yǎng)老保險制度都有出資的義務(wù)，這就說明事權(quán)和財權(quán)是分散的，即資產(chǎn)的實際保管權(quán)在地方，但名義上的決策權(quán)卻在中央，“夾”在中間的省級政府向中央政府負責。
“這意味著，從理論上講，各級政府都擁有養(yǎng)老保險的財權(quán)，但事權(quán)則與之不完全匹配。”鄭秉文認為，地方政府雖然只有基金的“保管權(quán)”，沒有決策權(quán)，但久而久之，基金規(guī)模不斷擴大，逐漸成為地方政府的一個利益，并且越來越固化，“20多年來，這是統(tǒng)籌層次難以提高的真正原因之一。”
對于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，人社部副部長胡曉義認為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負什么樣的責任，要落實和平衡。在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式：“最關(guān)鍵的就是各級政府的責任和權(quán)利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，機制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。
中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不能操之過急。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認識等方面的條件具備后，再加以推行。另外，中央與地方都要負擔新的責任——中央應(yīng)該負責在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等；地方政府應(yīng)該依法負責養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。
