經(jīng)濟(jì)下行需多方出招，簡(jiǎn)政放權(quán)成穩(wěn)增長(zhǎng)抓手。

6月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》。會(huì)上，再次在行政審批改革方面出臺(tái)新舉措，52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放，其中有34項(xiàng)關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)，被認(rèn)為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場(chǎng)活力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從上述會(huì)議上了解到，簡(jiǎn)政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加碼有助于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。

36項(xiàng)工商登記改后置審批

在今年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出，確實(shí)需要設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，全面清理非行政審批事項(xiàng)。

此次取消和下放的事項(xiàng)包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”、“對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等。中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，這有利于改善小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，刺激群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，“從多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到阻力時(shí)，政府通過改革刺激民間經(jīng)濟(jì)活力，這是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的強(qiáng)心針。”

6月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定將減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批等36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實(shí)行目錄化管理制度，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

此前，李克強(qiáng)總理表示本屆政府將削減三分之一以上的國(guó)務(wù)院行政審批項(xiàng)目。這意味著會(huì)有567項(xiàng)審批項(xiàng)目在本屆政府任期內(nèi)被削減。截至今年3月，被取消或調(diào)整的項(xiàng)目已達(dá)416項(xiàng)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這足以看出國(guó)務(wù)院改革的決心和力度。

改革成效顯現(xiàn)需要過程

上述會(huì)議認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。

今年2月，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》出臺(tái)后，我國(guó)第一季度新登記企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本均大幅增長(zhǎng)。鄭新立認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)可以刺激民間經(jīng)濟(jì)繁榮，從而在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加動(dòng)力。

而要想真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革目標(biāo)，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，應(yīng)該徹底改變思路，不再 “擠牙膏”。“比如說國(guó)務(wù)院規(guī)定某個(gè)機(jī)構(gòu)要減少10%的審批項(xiàng)目，而這10%在哪些領(lǐng)域由機(jī)構(gòu)自己決定，從以前的經(jīng)驗(yàn)看來，砍掉的大多是沒什么油水的‘雞肋’。”

汪玉凱稱，“每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國(guó)都在改革，但國(guó)務(wù)院的改革成效要傳導(dǎo)到百姓層面還需要過程。”

以食品安全問題為例，“食品審批從種子審到餐桌，可還是問題不斷，這證明關(guān)鍵不在審批，而在監(jiān)管。”任建明認(rèn)為，政府應(yīng)該將權(quán)力中心后移，廢審批而重監(jiān)管，他建議行政審批制度改革應(yīng)“設(shè)立2到3年的過渡期，在這段時(shí)間里，政府徹底放棄審批，大力加強(qiáng)監(jiān)管，在經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)營(yíng)階段為企業(yè)保駕護(hù)航。”

要實(shí)現(xiàn)放權(quán)而不亂，任建明認(rèn)為應(yīng)該將政府職員“從白領(lǐng)變成藍(lán)領(lǐng)，真正到一線去監(jiān)管。建立問責(zé)機(jī)制，出了事情具體部門可以裁撤，公務(wù)員失職也應(yīng)該被裁員。”

(關(guān)鍵字：改革 經(jīng)濟(jì))