在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，財(cái)政作為宏觀調(diào)控的重要手段，開始頻現(xiàn)于各地出臺(tái)的穩(wěn)增長政策中。

最近，廣東省出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施》，將安排財(cái)政資金647億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負(fù)約380億元。與此同時(shí)，多個(gè)省份也出臺(tái)了類似穩(wěn)增長方案，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。另外，5月28日，財(cái)政部下發(fā)通知敦促地方政府加快財(cái)政支出。

廣東省財(cái)科所所長黎旭東在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，財(cái)政部每年都要通知加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行，但今年通知的時(shí)間較早，這與經(jīng)濟(jì)減速有關(guān)，“地方該花的錢沒花出去，不能形成購買力，自然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長，這些政策主要是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。”

地方調(diào)整財(cái)政政策

近日，廣東出臺(tái)了財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的22條措施，被稱為地方版的“微刺激”，其中除了實(shí)施大規(guī)模減稅計(jì)劃外，廣東省財(cái)政計(jì)劃安排資金647億元左右支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，包括預(yù)算存量資金中安排435億元以及新增資金212億元。

廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢變化，適時(shí)適度地采取財(cái)政政策措施，有利于更好發(fā)揮政府的作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。”

5月27日，陜西省財(cái)政廳副廳長作報(bào)告時(shí)提到，在2014年財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，該省財(cái)政支出預(yù)算擬增加137億元，用于民生工程。

另外，貴州省發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》，要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“各地各部門要加快資金下達(dá)進(jìn)度，對(duì)中央補(bǔ)助投資要做到隨到隨轉(zhuǎn)，對(duì)省級(jí)各部門專項(xiàng)資金原則上上半年要下達(dá)60%以上、力爭9月底前全部下達(dá)完畢，確保各類資金及時(shí)到位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，財(cái)政穩(wěn)增長是常規(guī)穩(wěn)增長措施，“財(cái)政穩(wěn)增長最有效的措施是擴(kuò)大政府購買包括投資等，另外的措施是轉(zhuǎn)移支付和減稅，其中直接有效的是增加政府購買商品服務(wù)，這種做法只是短期有效。”

財(cái)政部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月，全國財(cái)政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預(yù)算進(jìn)度34%，而財(cái)政支出只有39842億元，進(jìn)度只完成26%。

王雍君表示，“如果財(cái)政資金大量深沉或閑置，這些資金不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激，而是起收縮的作用，目前這種情況很嚴(yán)重。”

財(cái)政部最近也指出，各地區(qū)和部門要協(xié)調(diào)把握財(cái)政支出及時(shí)性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落。

盤活財(cái)政存量資金

為加快財(cái)政資金支付進(jìn)度，發(fā)揮穩(wěn)增長效應(yīng)。5月28日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)支出預(yù)算管理，加快資金支付進(jìn)度。有效發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

與此同時(shí)，云南、山東等地均出臺(tái)類似文件。其中山東省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度有關(guān)問題的通知》，要求“進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政支出效益，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用”。另外，西寧專門召開了統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金工作會(huì)。

對(duì)不少地方政府而言，財(cái)政資金還是有些杯水車薪。在今年樓市成交低迷的背景下，土地財(cái)政自然受到影響，加上地方償債高峰的來臨，地方資金壓力較大。

中國三江源水務(wù)運(yùn)營有限公司董事長馬迎三向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年很多地方政府項(xiàng)目都扎堆PPP(公私合作伙伴關(guān)系)，一個(gè)很重要的原因就是地方政府“沒錢”。

為了保障穩(wěn)增長的“錢”途，多地配套啟動(dòng)投資體制改革，采取BOT、PPP等多種形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

甘肅將建立多元化融資體系，保障交通基建的資金需求。該省交投公司正在為臨合高速公路引進(jìn)平安資管公司35億元保險(xiǎn)債券資金項(xiàng)目進(jìn)行談判。安徽試點(diǎn)政府購買服務(wù)，今年拋出69億元大單，涉養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。貴州省發(fā)改委則表示，加大PPP融資模式推廣力度，同時(shí)在公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在2014年9月底前推出首批項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引社會(huì)資本投入。

(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì) 減稅 鐵路)