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2017年3月27日，化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)鋼鐵去產(chǎn)能工作會(huì)議。會(huì)議要求進(jìn)行供給側(cè)改革。但并沒(méi)有觸及鋼鐵企業(yè)體制問(wèn)題，例如鞍鋼、本鋼、攀鋼、凌鋼整合問(wèn)題的體制障礙和經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍沒(méi)有解決。重點(diǎn)放到淘汰落后和環(huán)保上。提出2017年要化解過(guò)剩產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右等。后來(lái)又把環(huán)境保護(hù)條件增加進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步加大了淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能的力度。
其中，河北省粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一，又是首都圈大氣污染的重災(zāi)區(qū)。全省累計(jì)減退出了鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)5千萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)幾年的努力，以較低的社會(huì)成本，緩解了產(chǎn)能壓力和地條鋼對(duì)市場(chǎng)的影響，改善了鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2020年我國(guó)抗擊疫情成功后，二季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速恢復(fù)并達(dá)到疫情前的發(fā)展增速，特別是基建投資增加了我國(guó)粗鋼消費(fèi)。當(dāng)年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量10.53億噸，同比增長(zhǎng)5.2%。而同期我國(guó)鋼材社會(huì)庫(kù)存沒(méi)有增加，仍保持在較低水平。但是政府有關(guān)部門(mén)坦言控制產(chǎn)能效果不明顯，控制的結(jié)果是產(chǎn)能和產(chǎn)量卻雙增長(zhǎng)。特別是控制碳排放目標(biāo)提到議程上來(lái)后，有關(guān)部門(mén)僅從環(huán)保氣候減排目標(biāo)，提出控制產(chǎn)量。而且各省采用層層落實(shí)減產(chǎn)目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)式做法。在業(yè)界引起了質(zhì)疑。市場(chǎng)需要有一定的合理的過(guò)剩產(chǎn)能和適度的競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)的活力，市場(chǎng)價(jià)格才能穩(wěn)定運(yùn)行。
那個(gè)時(shí)候。我曾經(jīng)在冶金報(bào)撰文《壓減產(chǎn)量要考慮與需求的適配》。當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)各方對(duì)粗鋼產(chǎn)量控制的認(rèn)識(shí)并不一致，這在一定程度上助推了鋼價(jià)走勢(shì)震蕩。筆者認(rèn)為，判斷鋼鐵產(chǎn)量是否合理，要從總需求、進(jìn)出口、鋼材庫(kù)存和碳排放等多個(gè)方面綜合平衡考慮。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這離不開(kāi)下游行業(yè)對(duì)需求的拉動(dòng)，尤其是新冠肺炎疫情過(guò)后，國(guó)家多舉措大力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，下游行業(yè)迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，下游需求較為旺盛。在需求增長(zhǎng)的情況下，適當(dāng)且協(xié)調(diào)地增加產(chǎn)量是合理的，市場(chǎng)只有保持供需平衡，鋼價(jià)才能趨向穩(wěn)定。
當(dāng)前美元放水，引發(fā)國(guó)際大宗商品價(jià)格狂漲的通脹壓力還在持續(xù)。在這種大背景下，如何保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的健康發(fā)展呢？
實(shí)踐證明，保持鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展需要把環(huán)保指標(biāo)與生產(chǎn)指標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)，做好目標(biāo)關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)。政府已經(jīng)取消了鋼材出口退稅，很顯然，如何做好市場(chǎng)供需平衡，是壓減粗鋼產(chǎn)量的前提。
正是在這種鋼價(jià)大漲背景下，不搞運(yùn)動(dòng)式減產(chǎn)的呼聲被新華社發(fā)出后，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)政策要保供給，穩(wěn)價(jià)格。
很顯然，這就需要采取控產(chǎn)能和減產(chǎn)量結(jié)合起來(lái)的雙控手段。這里需要說(shuō)明的是，前幾年淘汰落后，控制產(chǎn)能已經(jīng)取得了階段性成果，但是在行業(yè)高利潤(rùn)條件下，企業(yè)可以少報(bào)產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能控制不利，企業(yè)甚至少報(bào)產(chǎn)量。正是這個(gè)原因，產(chǎn)量指標(biāo)是可以查的。所以政府管理結(jié)論是一定要產(chǎn)能、產(chǎn)量雙指標(biāo)調(diào)控。
不久前環(huán)保部負(fù)責(zé)人講，環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)可以不減產(chǎn)，加大力度整治有污染企業(yè)和控制新產(chǎn)能建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)環(huán)保炭達(dá)標(biāo)，企業(yè)還要堅(jiān)持繼續(xù)減產(chǎn)，實(shí)際上是保供，穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)上各省繼續(xù)保持減產(chǎn)壓力。這對(duì)鋼鐵企業(yè)維持行業(yè)較高利潤(rùn)是有利的。
中國(guó)用不了多久，鋼鐵消費(fèi)飽和點(diǎn)就會(huì)到來(lái)，嚴(yán)控產(chǎn)能，對(duì)防止產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和未來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)是有利的。
(關(guān)鍵字：馬忠普)
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