昨日，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2016年中央預(yù)算調(diào)整方案(草案)(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)整方案”)議案的說(shuō)明，并聽(tīng)取全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于該議案的審查結(jié)果報(bào)告，這是2014年8月預(yù)算法修正后，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議預(yù)算調(diào)整方案。

報(bào)告披露，受營(yíng)改增全面推開影響，今年中央一般公共預(yù)算收入增加1780億元，將全部用于對(duì)地方的稅收返還。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，將中央預(yù)算新增收入全部返還地方，主要是為了保證保持中央和地方現(xiàn)有財(cái)力格局不變，也讓財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)。

今年5月1日起，我國(guó)全面推開營(yíng)改增改革試點(diǎn)，中央與地方增值稅收入基本為五五分成。還明確將以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃分的收入通過(guò)稅收返還方式給地方，調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。

有專家表示，還需要中央平衡效率和公平的關(guān)系。近年來(lái)，西部省份經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入與東部發(fā)達(dá)省份差距拉大，西部省份一方面保民生，加大民生方面的投入，另外還需要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的投入，這些都需要財(cái)政加大收入。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，增值稅收入中央和地方按照“五五分成”，這個(gè)分成比例的變化帶來(lái)了中央預(yù)算收入的增加，“以2014年5-12月收入為基數(shù)算賬，預(yù)計(jì)2016年中央一般公共預(yù)算收入增加1780億元，全部用于對(duì)地方稅收返還，這一調(diào)整是按照預(yù)算法進(jìn)行的技術(shù)性調(diào)整，全國(guó)財(cái)政預(yù)算收支總額、重點(diǎn)支出規(guī)模及赤字不變”。

過(guò)渡方案目前為框架性的改革方向。當(dāng)前的焦點(diǎn)是，不同省份有不同的訴求，東部發(fā)達(dá)省份希望能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多成果保留當(dāng)?shù)�，而中西部省份則希望中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，因而具體分配比例有待最后的利益平衡。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建表示，隨著營(yíng)改增的推開，有越來(lái)越多服務(wù)業(yè)企業(yè)從原來(lái)制造業(yè)中分離出來(lái)，新增這部分企業(yè)稅收按過(guò)渡政策有點(diǎn)分不清。營(yíng)改增全面推開后，調(diào)整中央和地方收入劃分勢(shì)在必行。

實(shí)際上，自全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，地方主體稅源營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，地方財(cái)力缺口如何填補(bǔ)一直是各方討論的焦點(diǎn)。此前，包括財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在內(nèi)的多位官員都曾表示，鑒于稅制改革未完全到位，地方稅體系建設(shè)尚未完成，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過(guò)程。因此，按照“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”的原則，調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分成為了當(dāng)前過(guò)渡期的方向。

“此番中央收入的返還，主要是為了保證地方財(cái)力，讓財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)”，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴北京商報(bào)記者，目前地方稅體系建設(shè)確實(shí)不夠成熟，未來(lái)中央收入返還會(huì)否成為常態(tài)尚不清楚，但一定會(huì)與整個(gè)財(cái)政體制改革相結(jié)合，“地方收到返還稅收后，則將按照各自預(yù)算，按需分配下?lián)?rdquo;。

(關(guān)鍵字：營(yíng)改增)