積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)，提升民營(yíng)企業(yè)投資新動(dòng)力;打造誠(chéng)信政府和法治政府，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系;創(chuàng)新財(cái)政金融體制機(jī)制，重點(diǎn)破解民營(yíng)企業(yè)融資難和貴問題;政府應(yīng)切實(shí)減稅清費(fèi)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的投資實(shí)力;營(yíng)造公平公正透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)投資拓疆展域。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民企投資新動(dòng)力

當(dāng)前，中國(guó)所處的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境不好，這一趨勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的L型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相疊加，因而要減緩當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力。

(1)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

現(xiàn)今大國(guó)博弈重心已經(jīng)移往全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)，其中貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪最為關(guān)鍵。美國(guó)以TPP和TTIP談判為契機(jī)欲主導(dǎo)全球貿(mào)易與投資規(guī)則制定權(quán)的意向非常明顯，旨在削弱國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中中國(guó)的話語權(quán)。中國(guó)必須持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，牢牢把握“一帶一路”和“國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)，積極參與全球價(jià)值鏈與跨國(guó)產(chǎn)能合作體系，進(jìn)一步把握國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資的機(jī)遇，來沖銷美國(guó)TPP和TTIP談判給中國(guó)帶來的“全球貿(mào)易規(guī)則壓力”。

(2)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)沖銷國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力

新經(jīng)濟(jì)是以信息技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新為主導(dǎo)的，生產(chǎn)力發(fā)展出現(xiàn)重大突破的一種表現(xiàn)形式。應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式等創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多供給和消費(fèi)需求，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，有效減緩國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)，應(yīng)深化行政管理體制、金融體制和資本市場(chǎng)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造富有活力的體制機(jī)制和資本市場(chǎng)環(huán)境。尤其要深化產(chǎn)權(quán)制度改革和建立健全社會(huì)信用制度體系，這不僅是全力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民企投資動(dòng)力和提振投資信心的有力保障。

全力打造誠(chéng)信政府和法治政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

誠(chéng)信和依法行政是政府執(zhí)政的基本要求，是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的前提。

(1)注重培育誠(chéng)信政府

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。地方政府應(yīng)注重自身信用體系建設(shè)，建立健全信用制度，提升自身施政公信力。中央政府應(yīng)建立地方政府信用考核檔案，完善信用評(píng)估和考核體系建設(shè)，構(gòu)建第三方信用監(jiān)督平臺(tái)，暢通民企的投訴機(jī)制和考評(píng)政府的通道，培育地方信用環(huán)境的“軟資產(chǎn)”。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良曾指出，將利用大數(shù)據(jù)對(duì)所有地方政府的信用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警，對(duì)失信情況嚴(yán)重的地方政府，將提出預(yù)警報(bào)告，督促其進(jìn)行整改。對(duì)地方政府承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí)這樣一些失信行為，要進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究。鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓失信行為無處藏身，但是對(duì)失信行為的懲戒要做到依法依規(guī)。

(2)政府嚴(yán)格依法行政

應(yīng)注重培養(yǎng)政府行政管理的法治化意識(shí)，按照法律明確授予與規(guī)定的職能范圍、權(quán)限大小與關(guān)系依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，杜絕“權(quán)大于法”現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)行政程序法定化，履行管理職能過程中應(yīng)遵循法定化的行為步驟、方式與過程，履行合同，信守承諾，重點(diǎn)是依法保護(hù)民企的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益不受侵犯。如建設(shè)工程項(xiàng)目合同糾紛案件應(yīng)創(chuàng)新采取異地審判制度，徹底擺脫原告和被告的地緣依附關(guān)系干擾不公正執(zhí)法，確保雙方有效維權(quán)。

(3)提高政策執(zhí)行效率

一方面以提高政策執(zhí)行力為宗旨，繼續(xù)深化以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策為抓手的行政管理改革，完善信息披露制度，完善事中事后監(jiān)督機(jī)制，保證政策執(zhí)行見效快、不變形、不折扣，將政策內(nèi)容原汁原味地轉(zhuǎn)化為擲地有聲的實(shí)施效果。重點(diǎn)突破民間資本投資領(lǐng)域中高門檻、隱形門、包袱重等瓶頸問題。另一方面，中央與地方政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下一致，定期獲取行業(yè)協(xié)會(huì)和民間企業(yè)的發(fā)展建議，加快清理和及時(shí)修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資政策環(huán)境。

創(chuàng)新財(cái)政金融體制機(jī)制，破解融資貴和融資難

目前，破解民營(yíng)企業(yè)融資難和融資貴問題，需全面創(chuàng)新財(cái)政和金融體制機(jī)制，厘清財(cái)政、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

(1)政府實(shí)施積極財(cái)政政策為企業(yè)增信

一方面政府應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政支付體制，拿出部分預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等主動(dòng)為民企增信，激發(fā)民企投資活力。應(yīng)重點(diǎn)抓好小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政金融服務(wù)“直通車”，打通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的通道，切實(shí)破解民營(yíng)企業(yè)融資難和融資貴問題。另一方面，通過積極財(cái)政政策為企業(yè)授信、寬信，建立政府政策性信用平臺(tái)——民企信用融資擔(dān)保服務(wù)中心，彌補(bǔ)小微企業(yè)貸款難和貸款貴的信用短板。加大力度落實(shí)“政府財(cái)政性擔(dān)�；�金”，依照區(qū)域性、分散性和精準(zhǔn)性原則為民企提供寬信用擔(dān)保服務(wù)。

(2)創(chuàng)新金融業(yè)供給側(cè)體制機(jī)制

一方面創(chuàng)新銀企合作模式，探索逐步由銀行主導(dǎo)的信貸模式向風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的股權(quán)投資模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑利益捆綁、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型伙伴關(guān)系。另一方面，要多發(fā)銀行牌照，增加金融供給主體，破除銀行業(yè)壟斷勢(shì)力，強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)和債權(quán)的融資支持。同時(shí)也要發(fā)揮政策性金融的補(bǔ)短板作用，專門拿出預(yù)算內(nèi)資金，組建應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“連連貸”“續(xù)貸通”“無間貸”，擺脫“過橋陷阱”。

(3)創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)和融資模式

應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)+普惠性金融等新生業(yè)態(tài)，開辟民企金融服務(wù)直通車，利用稅貸通、稅易貸、數(shù)據(jù)貸、信用貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸等方式，盤活一切信用資源，拓寬融資擔(dān)保渠道。同時(shí)也應(yīng)增加企業(yè)貸款抵押能力和拓展抵押品種，建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，并更多地為企業(yè)提供直接融資渠道。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻認(rèn)為，要完善多層次的資本市場(chǎng)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，在這一方面，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，要規(guī)范資本市場(chǎng)的新三板、股權(quán)眾籌，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)與眾籌的有效對(duì)接。

應(yīng)切實(shí)減稅清費(fèi)，提升民企投資實(shí)力

政府應(yīng)切實(shí)減稅控費(fèi)，充分激發(fā)民企投資活力，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面。

(1)優(yōu)化稅制改革

進(jìn)一步搞好稅收頂層設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化優(yōu)化稅制，深入推進(jìn)減稅清費(fèi)改革，確保在營(yíng)改增中所有企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有所減少。同時(shí)，也積極鼓勵(lì)企業(yè)提升自身管理水平，完善和規(guī)范抵扣鏈條，增加減稅層面的獲得感。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向的民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)期應(yīng)給予免稅、減稅支持;應(yīng)取消補(bǔ)助、支持等專項(xiàng)資金，改為直接對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)減稅控費(fèi)。

(2)剝離民企冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié)

應(yīng)積極有序開展專業(yè)化、社會(huì)化的職業(yè)水平評(píng)價(jià)，依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，剝離各種檢驗(yàn)、認(rèn)證、校準(zhǔn)、評(píng)審等不必要環(huán)節(jié)，同時(shí)減少了如合同保證金、民工維穩(wěn)金、工程中介費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等名目繁多的亂收費(fèi)和亂攤派，使民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的投資活力和動(dòng)力。

(3)努力降低四種成本

利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化行政管理程序，使降成本措施沖破“最后一公里”的束縛，降低制度性交易成本;以供給側(cè)改革為抓手，增加特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的供給主體，進(jìn)而減少民企付出的壟斷成本;進(jìn)一步深化生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，降低民營(yíng)企業(yè)的用地、用工、房屋租賃和電力能源等生產(chǎn)要素成本;強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，即降低其創(chuàng)新成本。

積極培育統(tǒng)一、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)投資拓疆展域

政府應(yīng)切實(shí)拓展民企投資領(lǐng)域和渠道，培育統(tǒng)一、公平和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮政府對(duì)民企投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，穩(wěn)定民企投資預(yù)期。

(1)培育統(tǒng)一、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓疆展域引民資

應(yīng)積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，采取引入民資或出售給民企的做法徹底剝離國(guó)有企業(yè)子公司，減緩國(guó)資國(guó)企對(duì)民資民企的擠出效應(yīng)。同時(shí)，也要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、交通、油氣、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的隱性壁壘，取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營(yíng)資本合法權(quán)益。

(2)搞好PPP項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和立法

PPP項(xiàng)目是撬動(dòng)民間資本的重要抓手，應(yīng)抓緊推動(dòng)PPP項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)立法，促進(jìn)公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化改革和公平競(jìng)爭(zhēng)，建立合理的PPP投資回報(bào)機(jī)制，提升民間資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，落實(shí)好PPP項(xiàng)目財(cái)政支持政策，對(duì)PPP項(xiàng)目民資投資比例作出硬性規(guī)定，將吸收民間資本投資納入各級(jí)政府績(jī)效考核范疇，使PPP項(xiàng)目基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處。

(3)發(fā)揮政府公共投資和國(guó)企投資對(duì)民間資本投向的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

應(yīng)重視政府對(duì)民企投資的引導(dǎo)作用，穩(wěn)定民間資本投資預(yù)期，分散和弱化投資風(fēng)險(xiǎn)，讓民間投資獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)利益后，再逐步提升其投資新興產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加其政策紅利的獲得感。同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)和合法利益一定要有健全的法律保障，通過司法公信力提升，保障民企與政府、國(guó)企談判中的平等權(quán)和話語權(quán)。

(4)加快推進(jìn)混合所有制改革

目前，中國(guó)政府在金融行業(yè)、能源行業(yè)、電信行業(yè)等龍頭企業(yè)持有的股權(quán)比例過高，達(dá)到了80%—90%。必須深度推進(jìn)混合所有制改革，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、股權(quán)交易市場(chǎng)和證券交易市場(chǎng)(IPO、資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組、股票增發(fā)和優(yōu)先股)，進(jìn)而降低國(guó)企的持股比例，釋放給民營(yíng)企業(yè)部分股權(quán)，在提高其資源配置效率和組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí)，也讓非國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得適度發(fā)展空間。

(關(guān)鍵字：民間資本 投資)