2008年全球金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易增速顯著下滑，并正在面臨越來越大的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的壓力。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，1990年到2008年全球貿(mào)易平均增長7%，而2009年到2015年平均增速僅有3%，2015年為連續(xù)第四年全球貿(mào)易增長低于3%。

面對當(dāng)前形勢，中國擔(dān)任主席國的G20杭州峰會新設(shè)了全球貿(mào)易與投資工作組。上海貿(mào)易部長會議發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明，批準(zhǔn)了“三份文件”，達(dá)成了“兩項(xiàng)共識”，取得了重要成果。

針對全球貿(mào)易的增長前景、化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)貿(mào)易公平等問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者(以下簡稱《21世紀(jì)》)對國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生進(jìn)行了專訪。

中國舉辦G20把發(fā)展放在重中之重

《21世紀(jì)》：近年來，全球貿(mào)易前景不樂觀。你如何判斷未來5年全球貿(mào)易發(fā)展形勢?

張燕生：貿(mào)易和全球化實(shí)際上聯(lián)系非常緊密。什么是全球化?我把它定義為三個驅(qū)動力作用的結(jié)果。全球化的第一個驅(qū)動力是“開放”，今天，傳統(tǒng)的通商開放開始轉(zhuǎn)向新型的邊境后政策開放，要求國內(nèi)競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等要與國際通行的規(guī)則接軌。適應(yīng)國際上新型開放形勢的關(guān)鍵是改革，所以推進(jìn)高水平開放的本質(zhì)是全面深化高標(biāo)準(zhǔn)的改革，而目的是要達(dá)到高質(zhì)量的發(fā)展。

全球化的第二個驅(qū)動力是市場化進(jìn)程。無論發(fā)達(dá)國家還是新興市場國家、轉(zhuǎn)型中國家都要按照同一個游戲規(guī)則，也就是市場經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行國際交換、國際合作、國際競爭。因此，全球化是跟市場化改革相關(guān)的。

全球化的第三個驅(qū)動力是創(chuàng)新。全球開放、全球市場化改革往往會掀起全球科技創(chuàng)新的浪潮，如全球化1.0版本的內(nèi)燃機(jī)和電動機(jī)為代表的第二次產(chǎn)業(yè)革命，這次全球化相伴隨的IT革命和“互聯(lián)網(wǎng)+”。

因此，凡是全球開放、全球市場化、全球創(chuàng)新推動的時候，全球化就蓬勃發(fā)展;凡是全球化蓬勃發(fā)展的時期，都是世界經(jīng)濟(jì)增長的黃金時期;凡是搭上全球化蓬勃發(fā)展的這班車，誰就進(jìn)入了發(fā)展的快車道。如搭上全球化1.0版本的美國和德國，搭上全球化2.0版本的日本和東亞四小龍，搭上全球化3.0版本的中國和印度。

所以，衡量未來五年全球貿(mào)易增長的關(guān)鍵，是全球化是繼續(xù)走向開放、市場化、創(chuàng)新驅(qū)動，還是全球化趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。如果是前者，未來五年全球貿(mào)易形勢可能會比現(xiàn)在好一點(diǎn)，但要恢復(fù)到過去“世界貿(mào)易增長是世界經(jīng)濟(jì)增長的1.5倍到2倍以上”，我個人認(rèn)為這種情況是很難出現(xiàn)的。

《21世紀(jì)》：目前在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了逆全球化、保護(hù)主義思潮，但在中國擔(dān)任G20主席國期間，中國提出“反對貿(mào)易保護(hù)主義”的呼吁，鼓勵自由貿(mào)易，這種呼聲在國際上的反應(yīng)如何?

張燕生：反貿(mào)易保護(hù)主義呼聲在國際社會還是有廣泛支持的。但是，我們有很多貿(mào)易開放的受益者，同時也有很多貿(mào)易開放的受損者。核心的問題是究竟為什么貿(mào)易開放會使那么多人認(rèn)為自己利益受損。貿(mào)易開放中的問題需要被深入實(shí)證研究和進(jìn)一步改善貿(mào)易利益。

多哈回合其實(shí)是一個很好的回合，它被稱為“發(fā)展回合”，是有利于窮人、窮地區(qū)、窮國的貿(mào)易開放。但它不一定符合一些富國的利益，所以從一些富國利益的角度就要讓多哈回合失敗，要推TPP.

中國舉辦G20峰會一個很重要的貢獻(xiàn)是把“發(fā)展”主題放在全球治理重中之重的位置，把實(shí)施聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程放在全球合作重中之重的位置上。開放不能僅僅是有利于資本，有利于富人，有利于西方國家，而是應(yīng)該同樣有利于窮人，應(yīng)該是普惠的、共享的、包容的貿(mào)易開放，這樣它才能夠給我們帶來一個比較公平的世界。

高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定前景不看好

《21世紀(jì)》：近年來區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定非常活躍，是否會對多邊貿(mào)易體制造成沖擊?

張燕生：這主要是一個度的問題。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在推動全球開放所起到的作用總的說是好的，但如果它是碎片化的、排他性的、集團(tuán)化的，那就走向了反面。目前亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要有兩種方案，一種是以TPP為代表的，高標(biāo)準(zhǔn)、一攬子、激進(jìn)的推動大范圍區(qū)域化的方案，TPP實(shí)際上可能會陷入很大的困境。

另一種方案是中國方案，以亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)為代表，涵蓋了美國和TPP成員，中國和RCEP成員(東盟加中日韓、澳新印)，大家都能享受到地區(qū)的開放利益。所以，中國推動的區(qū)域化戰(zhàn)略是超越零和博弈的，不搞“你輸我贏”，開放合作。如果中國提出的“構(gòu)建立足周邊、輻射一帶一路、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”能夠?qū)崿F(xiàn)，開放的區(qū)域化就會推動全球化4.0版。如果按照美國的TPP走“高標(biāo)準(zhǔn)”化，區(qū)域化就會導(dǎo)致四分五裂，使全球化壽終正寢。

《21世紀(jì)》：新型國際貿(mào)易規(guī)則涉及到勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、國企壟斷等一系列問題， 你如何評價這套新規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)?

張燕生：國際貿(mào)易新規(guī)則的方向是正確的，但標(biāo)準(zhǔn)的制定存在三個問題。第一，如何制定出跟新興市場和發(fā)展中國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國家制定的，往往發(fā)達(dá)國家能做到“最優(yōu)實(shí)踐”，而發(fā)展中國家普遍做不到。因此，勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該有“高、中、低”三個尺度，讓發(fā)展階段不同的國家能夠向相對更高一級的標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

第二，標(biāo)準(zhǔn)如何能夠滿足多樣性，“和而不同”。比如，美國主導(dǎo)的TPP就是美國標(biāo)準(zhǔn)。加拿大要加入TPP，就必須對本國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則按照美國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。如果高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則就是美國化，這是不合理的。世界上每個國家和地區(qū)都有本國的歷史和具體國情，新型國際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)更有包容性，適應(yīng)不同文化的特性。

第三，能力建設(shè)的問題需要被考慮進(jìn)去。很多國家達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)的原因是能力不夠，包括制度能力、執(zhí)行能力、法治能力、技術(shù)能力、人才能力等，這涉及到國際社會怎么能夠幫助它們來盡可能地趨近新型國際貿(mào)易規(guī)則而不是被邊緣化。

全球產(chǎn)能過剩需要新的協(xié)調(diào)機(jī)制

《21世紀(jì)》：全球產(chǎn)能過剩的形勢會對國際貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響?

張燕生：全球產(chǎn)能過剩是世界性的問題，無論是美國、歐洲、日本、中國，還是其他新興市場的國家，我們共同經(jīng)歷了一場全球非理性繁榮。越是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，在泡沫時期產(chǎn)能增長就越快。2009年到2012年，美國、歐洲的產(chǎn)能利用率比中國低，產(chǎn)能過剩比中國嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩危機(jī)爆發(fā)以后，美國的前三大煤炭企業(yè)都倒閉了。所以我們現(xiàn)在也共同面對全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的困境。

全球經(jīng)濟(jì)在過去十年的增長是世界歷史上最差的，IMF也兩次下調(diào)了今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。在這種情況下，全球是以鄰為壑還是同舟共濟(jì)?同舟共濟(jì)需要有很強(qiáng)的開放合作的精神，需要具有擔(dān)當(dāng)精神和負(fù)責(zé)任的大國能夠把我們團(tuán)結(jié)到一起，但現(xiàn)實(shí)卻不一定是這樣的。全球經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)G20杭州峰會提出的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長目標(biāo)，就需要國際社會更明智，也就是在全球產(chǎn)能過剩的時期，避免貿(mào)易摩擦，不打貿(mào)易戰(zhàn)，不打貨幣戰(zhàn)，合作建立雙邊、諸邊、多邊的出口協(xié)調(diào)機(jī)制和進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制。誰來頂住這股力量，對我們是一個考驗(yàn)。

“貿(mào)易投資工作組的提議如果能夠落實(shí)，將會拉動整個進(jìn)出口貿(mào)易量15000億美元。”B20貿(mào)易投資工作組聯(lián)合主席、聯(lián)想集團(tuán)副總裁兼中國區(qū)總裁童夫堯在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時指出。

9月3日下午，二十國集團(tuán)工商峰會(B20峰會)在杭州舉行。今年B20圍繞G20峰會主題與議題，就“創(chuàng)新增長方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“推動包容聯(lián)動式發(fā)展”四方面提出20項(xiàng)政策建議。

貿(mào)易便利化及反貿(mào)易保護(hù)仍然是備受關(guān)注的傳統(tǒng)議題，尤其在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長持續(xù)低迷之時，中國作為這次G20峰會的主席國，倡議把貿(mào)易放在與財政和金融政策同等重要的地位加以討論，這是不同于以往峰會的一大亮點(diǎn)。

3日下午，中國商務(wù)部在杭州就G20杭州峰會經(jīng)貿(mào)成果召開新聞發(fā)布會，商務(wù)部副部長王受文表示，這次要提請峰會批準(zhǔn)全球貿(mào)易的增長戰(zhàn)略，尤其要支持貿(mào)易便利化協(xié)定的生效。

今年B20新增了貿(mào)易投資工作組，工作組建議所有世貿(mào)組織成員應(yīng)在2017年底前簽署貿(mào)易便利化協(xié)定(TFA)并承諾盡快實(shí)施。

根據(jù)世貿(mào)組織(WTO)發(fā)布的《2015年世界貿(mào)易報告》指出，《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施對全球GDP的影響，是取消所有關(guān)稅所能帶來的影響的十倍。

“貿(mào)易投資工作組的提議如果能夠落實(shí)，將會拉動整個進(jìn)出口貿(mào)易量15000億美元。”B20貿(mào)易投資工作組聯(lián)合主席、聯(lián)想集團(tuán)副總裁兼中國區(qū)總裁童夫堯在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出。

TFA落實(shí)時間表

童夫堯指出，貿(mào)易投資工作組給G20峰會提交了正式報告，跟之前有很大區(qū)別的是這次提交了三條建議：第一，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系，促進(jìn)區(qū)域和WTO的協(xié)同，不再出臺新的貿(mào)易保護(hù)政策，同時進(jìn)一步減少原來已有的貿(mào)易保護(hù)政策，如果實(shí)行會促進(jìn)整個進(jìn)出口交易2500億美元，拉動GDP0.18個百分點(diǎn)，相當(dāng)于1500億美元。

第二，WTO的所有成員都要在2017年之前能夠全部簽署TFA，G20的成員應(yīng)該帶頭去實(shí)行推動，一旦實(shí)行會拉動整個進(jìn)出口貿(mào)易量15000億美元。

第三，能夠建立一個針對全球多邊貿(mào)易的指導(dǎo)性框架，而防止現(xiàn)在的貿(mào)易政策碎片化。如果得以實(shí)行會對投資拉動上萬億美元。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多近日也公開表示，期待這次G20峰會推動《貿(mào)易便利化協(xié)定》盡早生效。阿澤維多表示，該協(xié)定意味著進(jìn)口產(chǎn)品將更便宜、流通更快，因此消費(fèi)者也會從中受益。G20成員在已經(jīng)發(fā)表的《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》中承諾，在今年年底前全部核準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動協(xié)定盡早生效。

“如果WTO所有成員全部簽完，商品和服務(wù)出口額可能會增加兩萬億美元，相當(dāng)于2018年出口額的8%，全球的GDP可能會增加1.6萬億美元，占全球GDP的1.8%。”童夫堯說。

童夫堯舉例指出，巴西以前如果是貨運(yùn)到港口，卸貨、報關(guān)等等環(huán)節(jié)是兩個星期，簽訂之后只需要四天，所以極大地提高工作效率，增加了政策的透明度，減少了腐敗。

此外，B20貿(mào)易投資工作組提出TFA細(xì)化的四條具體建議：一是所有G20成員能夠在2016年底前簽署該協(xié)定;二是G20成員應(yīng)該自己承諾采取清晰明確的路徑圖，到2018年之前降低貿(mào)易成本10%-20%;三是WTO的政策審議機(jī)制(TPRM)應(yīng)當(dāng)追蹤所有的世界貿(mào)易組織成員對于貿(mào)易便利化協(xié)定的承諾以及實(shí)際執(zhí)行情況;最后是G20應(yīng)當(dāng)與世界銀行一起為貿(mào)易便捷化工作做重要的咨詢者，同時幫助發(fā)展中國家履行貿(mào)易便利化協(xié)定的承諾，而且國際商會和G20對重點(diǎn)關(guān)注的貿(mào)易協(xié)定的一些改革提出建議。

機(jī)制保障

根據(jù)WTO規(guī)定，TFA將在三分之二以上成員走完內(nèi)部批準(zhǔn)程序后生效。

TFA是中國加入WTO后參與并達(dá)成的首個多邊貨物貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定于2014年11月在世貿(mào)組織總理事會特別會議上通過，中國于2015年9月成為第16個接受議定書的成員。

然而，受制于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和政治因素，以及個別國家的反對，至今還有部分成員尚未簽定。

“但是目前來說，G20有一個貿(mào)易部長會議，已經(jīng)形成機(jī)制化，通過這樣的會議我們可以找到相應(yīng)的接口進(jìn)行落實(shí)，而且7月份在上海已經(jīng)召開了貿(mào)易部長會議，說明很多政策建議確實(shí)是能夠獲得廣泛的認(rèn)同。”童夫堯說。

TFA共分為3個部分、24項(xiàng)條款。從實(shí)質(zhì)性內(nèi)容講，主要包括要求成員公布進(jìn)出口程序信息;允許貿(mào)易商在貨物抵港前向海關(guān)等口岸部門提交進(jìn)口文件，并在貨物的稅率和費(fèi)用最終確定前，允許貿(mào)易商在提交保證金的情況下放行貨物等;規(guī)定成員應(yīng)盡可能采用風(fēng)險管理和后續(xù)稽查等管理手段，加速對低風(fēng)險貨物的放行;對經(jīng)認(rèn)證的貿(mào)易商提供降低單證要求和查驗(yàn)比例等額外的貿(mào)易便利化措施等。

根據(jù)國際機(jī)構(gòu)測算，有效實(shí)施TFA將使發(fā)達(dá)國家貿(mào)易成本降低10%，發(fā)展中國家成本降低13%至15.5%;最高可使發(fā)展中國家出口每年增長9.9%(約5690億美元)，發(fā)達(dá)國家增長4.5%(4750億美元)，帶動全球GDP增長9600億美元，增加2100萬個就業(yè)崗位。

童夫堯指出，2008年到現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)增長一直是比較緩慢，1980年-2000年全球貿(mào)易增長是GDP的2.5倍，比如說1980年-2000年的GDP增長是2.1%，貿(mào)易是7%。但是在過去的四年，貿(mào)易量、貿(mào)易增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長，今年全球GDP可能是3.1%，那么貿(mào)易增長是2.7%。

“在這樣的情況下，B20應(yīng)該是一個非常好的時機(jī)，全球的企業(yè)家能夠聚在一起，尤其在杭州，共同商量打造一個非常重要的有秩序的、通融的、公平公正的貿(mào)易金融體系，從而來拉動全球的發(fā)展。”童夫堯說。

(關(guān)鍵字：全球貿(mào)易 全球化)