165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對社會資本特別是民間資本的參與提供了巨大的市場機(jī)會。政府還將最大程度地放開市場準(zhǔn)入，向民間資本放開民用機(jī)場、電信等領(lǐng)域，對民間投資給予一視同仁的投資環(huán)境。

一方面是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，一方面是居民“消費(fèi)升級”與供給不匹配，在“十三五”期間，國家將大力發(fā)展重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。

8月23日，國家發(fā)改委副主任胡祖才透露，國家“十三五”規(guī)劃確定的165個重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

重大工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施，既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“它將有力支撐經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長邁向中高端水平。”他在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，這些重大項(xiàng)目包括科技、農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)境、扶貧等多個方面，其中耳熟能詳?shù)挠斜本┬聶C(jī)場，大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、北京至香港高鐵等等。

胡祖才指出，這些重大工程的實(shí)施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。

下一步，將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。

對民間投資一視同仁

近期國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，提出推動和保障重大工程項(xiàng)目實(shí)施的具體措施，各地區(qū)、各部門也正在積極推動相關(guān)工作，共同促進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施。

胡祖才指出，首先要求各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化165項(xiàng)重點(diǎn)工程。這165個重點(diǎn)工程所在的22個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要求今年全面出臺。

據(jù)了解，目前“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)對科技的重大工程進(jìn)行了細(xì)化，有具體舉措、路線圖、時(shí)間表。此外，正在編制“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，要求把綱要里面的鐵路、公路、機(jī)場、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如，到2020年高速鐵路要達(dá)到3萬公里，具體是什么項(xiàng)目都需要在專項(xiàng)規(guī)劃中明確，然后逐一實(shí)施，才能確保最終的目標(biāo)。胡祖才表示，要求其他的規(guī)劃也要盡快出臺。

“在協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)中，政府要加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面保障，同時(shí)要鼓勵引導(dǎo)社會資本特別是民間投資積極參與。”胡祖才說。

胡祖才指出，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對社會資本特別是民間資本的參與提供了巨大的市場機(jī)會。政府還將最大程度地放開市場準(zhǔn)入，向民間資本放開民用機(jī)場、電信等領(lǐng)域，對民間投資給予一視同仁的投資環(huán)境。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授楊華指出，關(guān)鍵是企業(yè)與政府怎樣達(dá)到雙贏。政府要出臺利好政策，使企業(yè)愿意進(jìn)來，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對未來回報(bào)有好的預(yù)期。企業(yè)融資成本高，回報(bào)率低，但是企業(yè)可以做預(yù)算，有些資本的回報(bào)要通過后續(xù)的收費(fèi)獲得的，服務(wù)成型后收費(fèi)價(jià)格是多少，多少年能回收，可以進(jìn)行談判。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)311694億元，同比名義增長8.1%，增速比1-6月份回落0.9個百分點(diǎn)。其中鐵路投資3685億元，同比增速是9.5%，道路運(yùn)輸業(yè)投資16541億元，同比增長13.7%。

此外，1-7月全國民間投資額增速為2.1%，相比去年全年的10.1%水平，降幅較大。其中鐵路運(yùn)輸業(yè)投資為107億元，同比下降30.4%。道路運(yùn)輸業(yè)投資2352億元，同比增長7.1%。上述兩類占全部投資比例很低。但是，1-7月民間資本對衛(wèi)生和社會工作投資額是1285億元，同比增長16.7%。

釋放市場潛力

胡祖才特別指出，“十三五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是為了提高人民群眾的生活水平。

“我們非常重視人民群眾對更高生活的追求，就是消費(fèi)升級。對人民群眾精神產(chǎn)品和服務(wù)的需求，對喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心的食品的更迫切要求，重點(diǎn)工程專欄當(dāng)中都有充分體現(xiàn)。所以，這165項(xiàng)重點(diǎn)工程相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生的短板上，基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單、促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃行動、社會關(guān)愛行動計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目，都將直接惠及民生。”他表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，上述大項(xiàng)目的投資金額巨大。這么大的投資能否實(shí)現(xiàn)，能否達(dá)到目的，還需要釋放市場投資潛力，真正實(shí)現(xiàn)居民“消費(fèi)升級”愿望。

近年來，中國居民海外消費(fèi)上萬億，顯示出國能供給和需求不平衡，相關(guān)的市場也沒能形成。

以航空飛行旅游為例。目前國內(nèi)通用航空規(guī)劃已經(jīng)確定，未來5年要建設(shè)500多個通用機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上。但是目前，無論是通用機(jī)場建設(shè)，還是通用飛機(jī)制造，抑或是考飛行執(zhí)證等都沒形成市場。

北航通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心原研究員任凱濤指出，最大的問題是目前體制因素仍未理順，包括通用機(jī)場建設(shè)都需要較長時(shí)間審批，低空管制仍比較嚴(yán)，所以未來較長時(shí)間內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展顯得平淡。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院碩士生導(dǎo)師楊華認(rèn)為，國外很多產(chǎn)品東西性價(jià)比好，這與國外質(zhì)檢嚴(yán)格有關(guān)。居民開始實(shí)現(xiàn)舒適性消費(fèi)，去日本、韓國購物，買的不一定是很高檔的東西，就是紙尿褲、馬桶蓋等。這些需要從提高國內(nèi)產(chǎn)品本身競爭力著手。

“居民很多消費(fèi)需求大，企業(yè)也愿意投資，但是如何啟動市場還要更細(xì)化。因?yàn)槊衿笸顿Y無形中有玻璃門。怎樣讓民營企業(yè)跨過這個門，開放到什么程度，怎樣參與進(jìn)來，必須從政策上明確。相反，價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠政策、貸款利率補(bǔ)貼這些都是次要問題。”楊華表示。

(關(guān)鍵字：發(fā)改委 民間資本)