“湘江二月春水平，滿月和風宜夜行。”

作為長江的一級支流，湖南母親河——湘江，整個流域占了湖南全省40%的土地面積、60%的人口、80%的經(jīng)濟總額。然而，與之并存的，也集中了全省80%的重金屬污染。

近年來，湖南省堅持一江同治共享的原則，堅持污染治理與生態(tài)修復齊頭并進，以“抓源頭、暢河道、建制度”為重點，把湘江保護與治理作為省政府“一號重點工程”，以“堵源頭”“堵源頭調(diào)結(jié)構(gòu)并舉”“鞏固提升”為階段目標，滾動實施三個“三年行動計劃”，初步構(gòu)建了污染防治長效機制，碧水藍天，一年多過一年。

源頭治理保護湘江

沿湘江而下，曾密布著上千家涉重金屬企業(yè)，形成了郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲清水塘、婁底錫礦山、湘潭竹埠港、長沙七寶山和岳陽桃林鉛鋅礦等7大重點片區(qū)。由于長期無序開采，隨意排放，大量鋅、鉛、砷等重金屬含量超標的廢水廢渣直接向湘江排放，不僅對當?shù)氐娘嬎�、土壤造成了嚴重污染，也對沿江地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了損害和困擾。

“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。湖南省委副書記、省長杜家毫的表態(tài)擲地有聲。2007年12月，長株潭獲批國家資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會”實驗區(qū)，湖南以此為契機，啟動了為期3年的“碧水湘江千里行動”。2011年3月，國務院批復《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，規(guī)劃投資595億元徹底消除污染源。2013年9月，湖南省政府將湘江保護和治理列為“一號重點工程”，并成立湘江保護協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湘江保護工作。由杜家毫任主任，省直26個部門和流域8市主要負責人為成員，委員會辦公室設在省水利廳。

隨后，湖南開始滾動實施3個“三年行動計劃”綜合治理湘江。其中，“源頭治理”是湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”(2013年-2015年)的關(guān)鍵詞，“源頭治理”的重點在“兩頭”，工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源。按照“流域、控制區(qū)、控制單元”三級分區(qū)，以污染物排放總量控制為目標，湖南確定了湘潭竹埠港、株洲清水塘、婁底冷水江、衡陽水口山、郴州三十六灣等五大治污“主戰(zhàn)場”，將湘江治理任務分解至各市縣。

據(jù)湘江保護協(xié)調(diào)委員會辦公室主任、省水利廳廳長詹曉安介紹，湖南按照“一部法統(tǒng)領、一把手推動、一盤棋謀劃、一江水同治”的方針，經(jīng)過近3年共同努力，湘江保護工作機制初步建立、工作合力基本凝聚、保護理念深入人心。

《法制日報》記者了解到，在湖南省委、省政府統(tǒng)一領導下，相關(guān)職能部門積極主動、密切協(xié)同、整合資源，全力配合和指導污染防治工作。與此同時，湖南根據(jù)不同的污染成因和治理重點，積極探索建立重點區(qū)域污染治理多方協(xié)同和生態(tài)補償?shù)榷喾N治理機制。省級和流域內(nèi)大部分市縣建立了由環(huán)保部門和公安、法院、檢察機關(guān)組成的打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會議制度，出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》，設立了省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡室，有效強化了對環(huán)境違法行為的查處。

污染治理初現(xiàn)成效

聞名遐邇的清水塘工業(yè)區(qū)，曾聚集著172家企業(yè)，其中央企3家，省屬企業(yè)1家，規(guī)模以上企業(yè)40家，企業(yè)以金屬冶煉、化工為主打，廢氣、廢水、廢渣長期直排。

“以前在清水塘工作時，感覺這邊的天都比別的地方黑得早，早上‘白襯衫’出門，晚上‘黑襯衫’進門，因為這里煙囪林立，整片天空都是灰蒙蒙的。湘江沿岸各個排污口流出的工業(yè)和生活污水，黑的、白的、紅的，什么顏色都有，有時候甚至都不敢喝自來水。”曾在株洲工作過的湘江“綠色衛(wèi)士”肖力揚介紹說，經(jīng)過5年環(huán)境治理，城區(qū)基本上已經(jīng)看不到煙囪，清水塘也不再像以前那樣烏煙瘴氣，湘江沿岸的各個排污口也不再排污，湘江水質(zhì)也是一年比一年好。

在湘潭市岳塘區(qū)竹埠港化工區(qū)，記者沿著湘江一路前行，映入眼簾的，是一些早已被關(guān)停的企業(yè)和被拆除的廠房。記者了解到，2014年9月，湘潭市岳塘區(qū)以壯士斷腕的決心，一舉將竹埠港地區(qū)28家化工企業(yè)全部關(guān)停到位，冒了半個多世紀黑煙的竹埠港終于不再冒黑煙了。

據(jù)湖南省環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹，近3年來湘江流域共關(guān)閉淘汰涉重金屬企業(yè)1034家，湘江干流500米范圍內(nèi)2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部退出。同時通過堵疏結(jié)合，積極引導、支持優(yōu)勢企業(yè)入工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，不僅使原有的重化工業(yè)得到了改造提升，還騰出空間發(fā)展引進了大批科技含量高、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、電子信息、生物制藥、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，尤其是通過污染治理還帶動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，近年來全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)連續(xù)保持25%左右的增長速度，2014年生產(chǎn)總值達1352億元，2015年預計能達到1600億元。

環(huán)境保護任重道遠

近3年來，湘江干流18個省控斷面水質(zhì)連續(xù)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，其中重金屬鎘、鉛、六價鉻、汞和砷的平均濃度逐年下降，2015年各因子較2012年分別下降54.6%、52.8%、36.8%、15.1%和4.4%。支流24個省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的比例逐年上升，2013年為79.2%、2014年為87.5%、2015年為91.7%。流域內(nèi)環(huán)境風險和環(huán)境污染信訪投訴也逐年大幅下降。

“目前，湘江保護與治理的任務依然十分艱巨。”湖南省環(huán)保廳有關(guān)負責人表示，湘江流域畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水污染、城市建成區(qū)黑臭水體等問題仍然比較突出，污水處理設施建設滯后，不少歷史遺留問題仍有待解決;保護與治理的體制機制有待加快完善。

為此，2015年12月26日，杜家毫省長主持會議部署了第二個三年行動計劃，提出要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，進一步強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，污染治理和生態(tài)保護兩手并重，“治”“調(diào)”并舉。

短評

重金屬污染治理要敢動真格

□　阮占江

湘江重金屬污染的形成,有著常年歷史性的積累,有著多方面的原因。污染的治理也就同樣需要一個過程,需要各方面的合力。我們欣喜地看到,湖南省正在積極創(chuàng)新,探索更為科學、有效的方法和機制,并形成了更大的合力,也取得了明顯的成效。

然而,從現(xiàn)有情況來看,技術(shù)、資金等固然是湘江重金屬污染治理的現(xiàn)實難題,但沿江地區(qū)黨委政府的態(tài)度認識其實依然關(guān)鍵。無論是投入更多的技術(shù)、資金,還是關(guān)停更多的污染企業(yè),都需要一種敢于動真格的態(tài)度。遺憾的是,依然還是有那么一些地方,對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的關(guān)停難以較真,難以動真格;依然有那么一些企業(yè),不敢也不愿加大對重金屬污染治理的投入,以至于在湘江流域重金屬污染治理中存在一些現(xiàn)實的短板。因此,湘江重金屬污染治理要想從根本上成功,關(guān)鍵還是要在更多的環(huán)節(jié)動真格、下大力氣,以確保各種機制措施真正落到實處。

(關(guān)鍵字：重金屬 污染)