“有的地質(zhì)隊(duì)就如同一輛上世紀(jì)50年代的老解放牌汽車，滿載歷史的包袱和傳承艱難行進(jìn)。”記者在湖南省調(diào)研采訪時(shí)，一位老地質(zhì)隊(duì)員對(duì)記者如是說。
　　這些年來(lái)，地勘單位過了幾年好日子，一些老職工欣喜地說：“地質(zhì)工作的‘春天’來(lái)了。”但如同退潮后的裸泳，在目前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)下，地勘單位的前行步伐又開始顯得沉重，顯得步履維艱。
　　而擺在地勘單位面前的還不只是“歷史包袱重”這么簡(jiǎn)單。地勘投入的減少、境外找礦的迷茫、企業(yè)化改革的呼聲一直縈繞在地勘單位的周圍，也給他們帶來(lái)了諸多的迷惘與困惑。
　　地勘投入的減少
　　受世界經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，當(dāng)前整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不景氣。湖南省的地勘單位已經(jīng)感受到了宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)地勘行業(yè)的影響：社會(huì)資本進(jìn)入到找礦領(lǐng)域已經(jīng)明顯下降，現(xiàn)在有些礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓都成了問題，這在一定程度上影響了地勘單位地質(zhì)找礦的積極性。
　　不只是商業(yè)性勘查項(xiàng)目劇減，國(guó)家投資的項(xiàng)目也在縮減。一位地勘單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“對(duì)地質(zhì)工作最直接的影響是，前幾年，國(guó)家加強(qiáng)地質(zhì)工作，各種投入很多，地勘項(xiàng)目應(yīng)接不暇，很少有地勘隊(duì)員待在家里的情況，但現(xiàn)在，由于項(xiàng)目急劇減少，已有一部分人無(wú)事可做，只好待在家里。”
　　事實(shí)上，湖南作為“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非有色金屬之鄉(xiāng)”，有著千億的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和近百萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)大軍。
　　據(jù)5月底在長(zhǎng)沙召開的湖南省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)會(huì)透露，自2011年開展找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)以來(lái)， 湖南省投入地質(zhì)勘查資金31.1億元，圓滿完成了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第一階段（2011年~2013年）3年工作任務(wù)。
　　但就地勘投入而言，目前，每年4億多元的省級(jí)財(cái)政投入顯然無(wú)法支撐這個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，但即便是這4億元的投入，也是湖南省國(guó)土資源廳近年來(lái)努力爭(zhēng)取的結(jié)果。據(jù)湖南省地礦局副局長(zhǎng)王偉華回憶，這是投入最大的時(shí)候。
　　相比較而言，內(nèi)蒙古、新疆、河南等北方的一些礦業(yè)大省對(duì)于礦業(yè)的投入很大。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2013年，內(nèi)蒙古省級(jí)財(cái)政對(duì)于地勘的投入已超過10億元。
　　在湖南省國(guó)土資源廳的一次內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省地勘投入的萎縮已成既定事實(shí)，主要是社會(huì)投入的資金大量減少導(dǎo)致的總體地勘投入銳減。這不禁讓人擔(dān)憂：找礦突破3年的目標(biāo)完成了，5年怎么辦？8年的目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)？

境外找礦的迷茫
　　“境外找礦項(xiàng)目現(xiàn)在已成雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜。”湖南省地礦局科技處一位負(fù)責(zé)“走出去”的同志說。
　　2010年以來(lái)，湖南共爭(zhēng)取國(guó)外專項(xiàng)項(xiàng)目82 個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家的20種礦種，獲得國(guó)家補(bǔ)助資金3.68億元。
　　2012年12月，湖南省地礦局局長(zhǎng)葉愛斌在接受記者專訪時(shí)曾表示，“目前，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局已在10個(gè)目標(biāo)國(guó)合作勘查了27個(gè)境外風(fēng)險(xiǎn)找礦項(xiàng)目，項(xiàng)目總費(fèi)用達(dá)2.1億余元。其中，獲批國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)勘查補(bǔ)助金9591萬(wàn)元，自籌資金11425萬(wàn)元。”
　　初嘗了境外找礦項(xiàng)目甜頭的地勘單位甚至總結(jié)：地質(zhì)隊(duì)的地質(zhì)找礦“三大寶”已由過去的羅盤、放大鏡、地質(zhì)錘過渡到了地球物理、地球化學(xué)和遙感勘探，現(xiàn)在終于到了技術(shù)、管理和資本（即大致接近現(xiàn)代地質(zhì)）的階段。
　　然而，自2010年連續(xù)實(shí)施3年境外找礦項(xiàng)目之后，中央地勘基金停止了境外項(xiàng)目的申報(bào)。伴隨而來(lái)的是地勘單位對(duì)境外找礦項(xiàng)目的迷茫。
　　2013年，申報(bào)突然停止了，但是在2013年之前，很多單位自己響應(yīng)國(guó)家的“走出去”戰(zhàn)略，通過多種渠道和形式已在國(guó)外取得和參與了一些礦權(quán)，一些境外找礦項(xiàng)目做完預(yù)查之后就面臨資金問題。但彼時(shí)突然失去了中央地勘基金的支持與引導(dǎo)，地質(zhì)隊(duì)本身又缺少資本，這些項(xiàng)目面臨著“斷炊”的殘酷現(xiàn)實(shí)。
　　“項(xiàng)目實(shí)施越到后面資金需求就越大。我們國(guó)家的政策是兩年不做勘查，就縮減面積的1/4。國(guó)外一些國(guó)家也一樣。不管是以前國(guó)家資助的項(xiàng)目，還是風(fēng)勘資金資助的項(xiàng)目，都面臨著爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。”一家地勘單位負(fù)責(zé)境外找礦項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人說。
　　“目前，地質(zhì)隊(duì)有1.5個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是國(guó)內(nèi)的管理優(yōu)勢(shì)。但還缺少國(guó)外的半個(gè)管理優(yōu)勢(shì)和資本。如果沒有國(guó)家的引導(dǎo)，地質(zhì)隊(duì)就會(huì)進(jìn)入迷茫期。”上述負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
　　地勘單位改革向何處去
　　著名地質(zhì)專家、中國(guó)工程院院士陳毓川在接受媒體采訪時(shí)直言，對(duì)于許多還未進(jìn)行改革的國(guó)有地勘單位來(lái)說，他們并未擺脫“打工者”的角色，“地勘單位用國(guó)家的錢找礦，取得的找礦成果和地勘單位沒有直接的關(guān)系，不能共享其成果。如此以來(lái)，怎能調(diào)動(dòng)他們的找礦積極性呢？”
　　“國(guó)有地勘單位改革已迫在眉睫。” 國(guó)土資源部咨詢研究中心特邀專家王希凱則認(rèn)為，“對(duì)大多數(shù)地勘單位來(lái)說，企業(yè)化是必由之路，沒有其他選擇”。
　　道理雖然這么說，但地勘單位的實(shí)際情況卻并非一些專家、學(xué)者們想像得那么簡(jiǎn)單。首當(dāng)其沖的就是包袱重、產(chǎn)業(yè)單一、家底薄的問題。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省的地勘單位均面臨退休人員比重過大的問題。湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的退休人員和在職人員已經(jīng)達(dá)到了1∶1的比例。有的單位退休人員的比例甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員的。而這些退休人員大多是為共和國(guó)的地質(zhì)找礦事業(yè)立下過汗馬功勞的功臣。
　　除此之外，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。湖南省的地勘單位大多數(shù)以地質(zhì)勘查為主，小部分的涉足了工程勘察、房屋建筑基礎(chǔ)勘察、巖石施工等衍生產(chǎn)業(yè)，還有部分涉及了礦業(yè)開采。但就湖南而言，地勘單位基本上沒有或很少擁有礦權(quán)，即使有礦權(quán)，要進(jìn)行開采也面臨很多難題。
　　據(jù)湖南省一位地質(zhì)專家估算，湖南省地勘單位的人均資本不到2萬(wàn)元，而這樣的資本實(shí)力是無(wú)法適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)對(duì)于資本的巨大需求的。
　　目前，事業(yè)單位改革正在推進(jìn)，從一些省份地勘單位改革的實(shí)踐情況來(lái)看，情況并不樂觀。
　　一些熟悉地勘行業(yè)的專家提出，地勘單位的改革不能一刀切，不能照搬內(nèi)蒙古、新疆等礦業(yè)大省的做法。相對(duì)于這些省份每個(gè)地勘單位都擁有不少優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，并且早已在探索探采一體化路子，像湖南這樣的內(nèi)地省份，大多數(shù)地勘單位根本沒有配置礦權(quán)，主要靠“打工”為生。
　　陳毓川認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予地勘單位更加寬松的政策，鼓勵(lì)地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化發(fā)展。“國(guó)有地勘單位找到礦以后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)把礦權(quán)留給他們，讓這些單位以此為資本，實(shí)行勘探開發(fā)一體化，走企業(yè)化發(fā)展道路。”他說。
　　陳毓川的觀點(diǎn)得到了湖南省地質(zhì)專家的贊同。湖南省地礦局一位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，地勘單位企業(yè)化改革首先需要解決“錢從哪來(lái)、人到哪去”的問題。而地勘單位企業(yè)化則需要經(jīng)歷3個(gè)階段：首先是充分發(fā)育的地勘市場(chǎng)，包括礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)；其次是地勘單位的產(chǎn)業(yè)化；最后才是地勘單位的企業(yè)化。“而目前連充分的市場(chǎng)化都尚未完成。”他說。
　　上述領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，地勘單位改革首先要深入調(diào)查研究、征求地勘單位的意見、搞好布局、搞好頂層設(shè)計(jì)。
　　最近聽聞，作為行使行業(yè)管理職能的國(guó)土資源部的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于地勘單位改革的意見是，改革應(yīng)因地制宜，要以促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力、改善與提高民生為目的，不搞一刀切。這無(wú)疑是一個(gè)科學(xué)的態(tài)度，也是一個(gè)實(shí)事求是的態(tài)度。
 

(關(guān)鍵字：有色金屬 找礦 地勘)