礦產(chǎn)豐富的“世界原料倉(cāng)庫(kù)”

剛果（金）位于非洲中部，是全世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，但是礦產(chǎn)資源極為豐富，素有“世界原料倉(cāng)庫(kù)”的美稱，全國(guó)蘊(yùn)藏多種有色金屬、稀有金屬和非金屬礦。其中，銅、鈷、鋅、錳、錫、鉭、鍺、鎢、鎘、鎳、鉻等金屬和工業(yè)鉆石儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，鈷儲(chǔ)量甚至超過(guò)了世界鈷儲(chǔ)量的1/3。這些豐富的礦藏受到了世界各地投資者的青睞。

“有的銅礦，整個(gè)山體表面都是銅氧化后的綠色，非常壯觀，完全可以露天開(kāi)采。一些歐美礦業(yè)公司早就獲得了這些好的礦產(chǎn)資源，并用鐵絲網(wǎng)把礦區(qū)圍起來(lái)，但并不急著開(kāi)采，就是搶先占據(jù)優(yōu)勢(shì)資源。”說(shuō)起剛果（金）的礦產(chǎn)資源，華剛礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱華剛礦業(yè)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人韓忠藝在接受記者采訪時(shí)頗有感觸地說(shuō)。

投資風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存

李克強(qiáng)總理日前在非盟總部演講時(shí)提到，中非貿(mào)易已在2013年突破2000億美元，是1960年的2000多倍，蘊(yùn)藏著豐富資源的剛果（金）和有著資源需求的中國(guó)間的合作十分必要。

中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略既是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，也符合當(dāng)前的趨勢(shì)，但中國(guó)企業(yè)在響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略時(shí)，一定要摸清礦產(chǎn)資源國(guó)的政策，減少風(fēng)險(xiǎn)。

在這方面，華剛礦業(yè)在剛果（金）投資礦產(chǎn)之前，就做足了準(zhǔn)備工作，摸清了剛果（金）的礦產(chǎn)法、投資法、勞動(dòng)法、稅收管理等，因而使得其在剛果（金）的投資得以順利進(jìn)行。

目前,華剛礦業(yè)正在剛果（金）投資建設(shè)世界級(jí)特大銅鈷礦山。韓忠藝認(rèn)為，剛果（金）現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品位雖然沒(méi)有以前的好，但相比國(guó)內(nèi)的很多礦山，其礦產(chǎn)品位仍算很高。剛果（金）經(jīng)濟(jì)落后，但如果據(jù)此認(rèn)為其礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理尚是一片空白或是管理松懈的話，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。剛果（金）在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中十分注重環(huán)境保護(hù)，不僅明確了礦山環(huán)境治理?yè)?dān)保金制度，而且還規(guī)定在某些礦山表面嚴(yán)禁使用挖掘機(jī)，甚至有時(shí)苛刻到連對(duì)灌木叢的根部都有保護(hù)細(xì)則。

更為復(fù)雜的是，由于歷史原因以及現(xiàn)實(shí)的一些情況，剛果（金）幾經(jīng)修改最終形成了現(xiàn)在的新礦產(chǎn)法，將其礦產(chǎn)開(kāi)采分為了普通開(kāi)采、棄礦開(kāi)采、小型開(kāi)采和手工開(kāi)采，與之相對(duì)應(yīng)的則是要獲得普通開(kāi)采證、棄礦開(kāi)采證、小型開(kāi)采證和手工開(kāi)采證。

五花八門的開(kāi)采權(quán)

普通開(kāi)采證：持有勘查許可證的合格人員，準(zhǔn)予開(kāi)展找礦工作。貴重礦的勘查許可有效期為4年，可續(xù)延2次，每次2年；其他礦的勘查許可有效期為5年，可續(xù)延2次，每次2年。

一個(gè)許可證涉及的調(diào)查區(qū)塊面積不得大于400平方千米，一個(gè)調(diào)查單位及其子公司不得同時(shí)持有50個(gè)許可證，累計(jì)面積不得大于20000平方千米。

是否授予勘查許可證只有一個(gè)條件：是否具有最基本的財(cái)力，即是否具有申請(qǐng)區(qū)塊應(yīng)交調(diào)查年費(fèi)的十倍資金能力。

勘查證持有人通過(guò)可行性調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)了具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)采價(jià)值的礦床，同時(shí)證明自己具有足夠的資金實(shí)現(xiàn)自己的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和開(kāi)采項(xiàng)目，關(guān)閉時(shí)又有適當(dāng)?shù)幕謴?fù)方案，就可以申請(qǐng)開(kāi)采許可。這就是普通開(kāi)采證，由礦業(yè)部長(zhǎng)授予普通開(kāi)采證，有效期30年，可多次延長(zhǎng)，每次可延長(zhǎng)15年，允許開(kāi)采的面積應(yīng)當(dāng)是勘查證劃定的面積，也可以是勘查證部分轉(zhuǎn)換成為開(kāi)采許可的面積。

為了應(yīng)對(duì)環(huán)境的不利影響，該法還要求開(kāi)采證持有人在開(kāi)工前必須提交減少環(huán)境影響和恢復(fù)環(huán)境的計(jì)劃（PAR）。

棄礦開(kāi)采證：過(guò)去，剛果（金）國(guó)內(nèi)的采礦公司主要開(kāi)采的是品位較高的礦床，但當(dāng)時(shí)提取礦物的技術(shù)還不太先進(jìn)，加之冶煉設(shè)施落后，造成回收率非常低。長(zhǎng)此以往，就造成了大面積的棄礦區(qū)，其中國(guó)家礦業(yè)公司就有4016714噸銅、603703噸鈷和1542182噸鋅的棄礦，MIBA公司也有含9503000克拉的鉆石礦，OKIKMO公司有4.4481千克的金、14676噸富集錫的64364000立方米的堆石和沉淀沙。這些棄礦成了名符其實(shí)的人造礦床，隨著新技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)其重新開(kāi)采處理已成為可能。

因此，近十幾年，國(guó)際上的礦業(yè)公司對(duì)開(kāi)采剛果（金）國(guó)內(nèi)老公司遺棄的固體或者液體廢礦已越來(lái)越有興趣。目前，已有幾家老公司和外國(guó)投資人以合作和合資方式開(kāi)采這些人造礦床。

但在新礦產(chǎn)法頒布之前，并沒(méi)有認(rèn)可開(kāi)采這些人造礦床的合法采礦權(quán)。貸款人一般會(huì)優(yōu)先考慮資助持有合法礦產(chǎn)證的合資企業(yè)，把資助開(kāi)采廢礦的項(xiàng)目放到次要地位，因此人造礦床采礦權(quán)的缺失，曾是影響開(kāi)發(fā)這類礦床的障礙。

新礦產(chǎn)法在修訂時(shí)充分意識(shí)到上述問(wèn)題，從而創(chuàng)造性地確定了新的礦權(quán)，即棄礦開(kāi)采權(quán)，具體形式為棄礦開(kāi)采證，由此來(lái)管理?xiàng)壍V的開(kāi)采。

凡持有棄礦開(kāi)采許可證者，均可對(duì)其以前采礦或煉礦形成的人造棄礦進(jìn)行開(kāi)采。

棄礦開(kāi)采許可證賦予其持有人與普通開(kāi)采證同等的權(quán)利，但這種權(quán)利只涉及棄礦堆放的地表，最多延伸到選礦采礦設(shè)備和附屬建筑占據(jù)的必要地面，并不向地下延伸。

棄礦開(kāi)采證有效期依據(jù)申請(qǐng)人提交的可行性報(bào)告而定，最長(zhǎng)為30年，但可以多次延期，直至礦床枯竭。

棄礦開(kāi)采證申請(qǐng)的編制、遞交、受理和審核、發(fā)放和拒絕的條件，以及延期和吊銷的辦法，均和普通開(kāi)采證相同。

小型采礦證：小型采礦證賦予持證人進(jìn)行小規(guī)模采礦的權(quán)力，較之以前，這也是新礦產(chǎn)法的一大創(chuàng)新。

實(shí)際上，有些礦的技術(shù)特點(diǎn)并不利于大規(guī)模高效開(kāi)采，卻可以用少量固定設(shè)備，采用半工業(yè)化或工業(yè)化的手段進(jìn)行小規(guī)模的開(kāi)采，這些就歸列為小型采礦。

這類礦可能是勘查證持有人開(kāi)展探礦工程后留下的，也可能是國(guó)家探礦后形成的。如果是屬于國(guó)家的，就要進(jìn)行招標(biāo)開(kāi)采。

進(jìn)行小型開(kāi)采的礦床在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和投入設(shè)備方面既有別于工業(yè)采礦，也不同于手工采礦，因?yàn)樾⌒筒傻V需要?jiǎng)兟兜V床、投入半工業(yè)化設(shè)備、采用工業(yè)化的手段。

小型采礦證的有效期視礦床大小和品位而定，但不得超過(guò)10年（含延期），特殊情況可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)。

手工開(kāi)采證：當(dāng)某些金礦、鉆石礦或其他礦不宜進(jìn)行工業(yè)開(kāi)采或半工業(yè)開(kāi)采時(shí)，礦業(yè)部長(zhǎng)就可以將其列入手工開(kāi)采的范圍，最新礦業(yè)法規(guī)定了圈定手工開(kāi)采區(qū)域的條件，確定了審核手工開(kāi)采礦產(chǎn)區(qū)域的指標(biāo)。手工采礦產(chǎn)品只能出售給國(guó)家特許的批發(fā)商、柜臺(tái)和機(jī)構(gòu)，或者到交易所交易。

同時(shí)，最新礦產(chǎn)法還明確了進(jìn)行手工開(kāi)采的資格條件，規(guī)定只有具有剛果國(guó)籍的自然人、在剛果國(guó)內(nèi)定居的外籍自然人、在國(guó)內(nèi)注冊(cè)并主營(yíng)手工采礦買賣的剛果法人，才有資格從事手工采礦。

手工開(kāi)采證由省礦業(yè)處長(zhǎng)頒發(fā)，在特殊情況下，礦業(yè)部長(zhǎng)也可以批準(zhǔn)手工開(kāi)采證持有人提煉自己采掘的產(chǎn)品。

剛果（金）有著以上五花八門的開(kāi)采權(quán)，同時(shí)新礦產(chǎn)法還重申礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)和土地轉(zhuǎn)讓權(quán)分離的原則，土地轉(zhuǎn)讓人不得以其土地證而要求得到地下礦藏的所有權(quán)。
 

(關(guān)鍵字：銅 錳 鈷 鍺 鎘)