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湖南省冷水江市在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，環(huán)境保護力度不斷加大，污染治理投資保持較快增長，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果，超額完成了“十一五”主要污染物減排任務。
冷水江市是湖南婁底市轄的一個縣級市，地處湖南省的幾何中心，市境面積439平方公里，總?cè)丝?7萬，是湖南省重要的能源、原材料基地，享有“世界銻都”、“江南煤海”、“湖南魯爾”、“硅石寶庫”、“有色金屬之鄉(xiāng)”等美譽，是一座典型的因工業(yè)而建、靠工業(yè)而興的資源依托型城市。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1100余家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100余家，形成了鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材五大產(chǎn)業(yè)體系。
調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型
騰出環(huán)境容量發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)
多年來，依托地下資源開采而形成的高能耗、高排放、高污染生產(chǎn)方式，造成了冷水江市環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、人居幸福指數(shù)低下等一系列制約可持續(xù)發(fā)展的問題，特別是排污總量十分巨大。境內(nèi)有省控國控重點排污企業(yè)6家(婁底市共8家)，2010年全市工業(yè)企業(yè)排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別占到婁底市工業(yè)企業(yè)排放總量的61.8％、95.3％、66.8％、55.9％。
由于資源日益枯竭，傳統(tǒng)的資源消耗型發(fā)展方式難以為繼，2009年，冷水江市經(jīng)國務院批準列入了第二批資源枯竭型城市，享譽世界的“百年銻都”陷入了發(fā)展的瓶頸。
面對困境，冷水江市委、市政府深思熟慮，提出了“一轉(zhuǎn)三化”(深化轉(zhuǎn)型工程，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)�；鞘猩鷳B(tài)化，城鄉(xiāng)一體化)的戰(zhàn)略。積極踐行科學發(fā)展觀，高舉綠色發(fā)展旗幟，以建設(shè)“生態(tài)冷水江”為目標，在建設(shè)生態(tài)文明，加強環(huán)境保護，實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面進行了有益探索，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量飛躍，已連續(xù)7年躋身全國中部百強縣市、湖南省經(jīng)濟10強縣市。
環(huán)境容量是經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標，沒有環(huán)境容量，就沒有發(fā)展空間。為改變冷水江市中高耗能行業(yè)比重較大、環(huán)境污染和生態(tài)破壞指數(shù)偏高的局面，騰出環(huán)境容量，騰出發(fā)展空間，冷水江市環(huán)保部門緊緊圍繞“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮建設(shè)項目審批“閘門”作用，大做經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“加減法”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級。
實施大型企業(yè)項目升級改造、技改擴能、并購重組，新興工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步壯大，商貿(mào)物流、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，環(huán)保型產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)體系中的比重不斷提高，對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強。
堅決淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能。完成城區(qū)重點污染企業(yè)搬遷，涉銻企業(yè)整治淘汰落后產(chǎn)能19萬噸，砷堿渣年產(chǎn)生量從1.5萬噸減少到1萬噸。全面超額完成“十一五”主要污染物減排任務。對建設(shè)項目嚴把環(huán)保準入關(guān)和審核關(guān)。“十一五”期間，冷水江市市本級審批建設(shè)項目220個，上報上級部門審批建設(shè)項目共70個，否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目達43個，環(huán)評執(zhí)行率達100％。
大投入，大治理
著重解決突出環(huán)境問題
改善環(huán)境、改善民生是環(huán)境保護工作的根本，重拳治理環(huán)境污染是重要手段，而大投入是重要保障。近年來，冷水江市突出資江流域、錫礦山地區(qū)、中心城區(qū)和禾青地區(qū)“一線三點”重點區(qū)域污染集中整治。
2010年3月，冷水江市掀起涉銻企業(yè)整治風暴，全市一舉關(guān)閉銻品冶煉企業(yè)75家，取締選礦手工小作坊145處，合法銻品冶煉企業(yè)由原來的26家減少到9家；同時投入1.2億元對保留企業(yè)進行技改擴能、建設(shè)煙氣脫硫裝置，要求企業(yè)必須實現(xiàn)達標排放。
環(huán)保部門積極向上爭取項目資金，成功爭取到冷水江區(qū)域重金屬污染綜合整治項目中央第一期專項治理資金6300萬元。同時啟動砷堿渣無害化處理、廢水廢渣治理等工程。大力推廣種植抗污染樹種，百年老礦重煥新顏。
為改善中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，冷水江市加快“退城進郊”進程，波月水泥、億達電化等重污染企業(yè)全面關(guān)停、關(guān)閉到位。城區(qū)排污大戶冷水江鋼鐵有限公司狠抓老污染源的治理及環(huán)保“三同時”建設(shè)，5年投入環(huán)保資金2.3億元，建成環(huán)保設(shè)施57臺(套)，工業(yè)廢水基本實現(xiàn)零排放，工業(yè)廢氣排放達標率為92％。市環(huán)保局建成電子監(jiān)控系統(tǒng)，5個高清攝像頭24小時盯住冷鋼的轉(zhuǎn)爐車間和煙囪，冷鋼任何一次超標排放都將面臨高額經(jīng)濟處罰。
為保障群眾飲水安全，從2009年開始，冷水江市政府依法劃定了生活飲用水水源保護區(qū)和部分禁養(yǎng)區(qū)，安排780萬元拆遷、治理資金，強制關(guān)閉了周頭湖水庫周圍的46家大型養(yǎng)豬場。關(guān)閉11家影響資江飲用水水源水質(zhì)的違法排污企業(yè)，周頭湖、船山水庫集中式飲用水水源地得到有效保護。投入8000萬元實施自來水取水口上移深度處理一期工程，城市生活取水口、周頭湖等主要飲用水水源水庫和主要河流水質(zhì)達到規(guī)定的水質(zhì)標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率高于95％，資江出境水質(zhì)穩(wěn)定達標。
為加強農(nóng)村環(huán)境保護，冷水江市禾青鎮(zhèn)黃泥工業(yè)小區(qū)內(nèi)的10余家污染企業(yè)被關(guān)閉取締或限期治理。巖口鎮(zhèn)金連村等11個村躋身全省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治首批示范項目。
2005年~2010年，冷水江市共投入治理資金13.5億元，先后實施兩個“冷水江環(huán)保三年行動計劃”，對涉銻、涉煤、危險化學品、重金屬等行業(yè)開展專項整治，落實重大治理項目20余個，出動環(huán)境執(zhí)法人員11000人(次)，檢查企業(yè)4000余家(次)，關(guān)閉違法企業(yè)95家。
大轉(zhuǎn)變，大創(chuàng)新
大環(huán)保格局初步形成
更新觀念大轉(zhuǎn)變。環(huán)保工作近年來得到了冷水江市委書記劉小龍、市長何志光等領(lǐng)導的高度重視支持，先后提出建設(shè)生態(tài)冷水江、生態(tài)宜居新銻都的目標，實施了包括“城市生態(tài)化”在內(nèi)的“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略。環(huán)保被列入市委、市政府重要議事日程，觀念從“先發(fā)展后環(huán)保”轉(zhuǎn)向“環(huán)保優(yōu)先”；治理方式由末端治理轉(zhuǎn)向防治結(jié)合，從單一治理轉(zhuǎn)向綜合整治。
打出生態(tài)改善“組合拳”。堅決推行“搬廠、擴城、治污、修路、植樹”舉措，大力實施美化、亮化、綠化工程，大手筆興建城東生態(tài)城，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，城市功能不斷完善，山水園林生態(tài)工業(yè)新城初見雛形。
機制實現(xiàn)大創(chuàng)新。環(huán)境保護規(guī)劃綱領(lǐng)性地融入了全市的整體戰(zhàn)略，環(huán)境保護納入全市績效考核指標體系。環(huán)保工作不再是環(huán)保局一家單打獨斗，初步形成了“黨委、政府領(lǐng)導，人大、政協(xié)監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職，社會公眾廣泛參與”的齊抓共管、多方聯(lián)動、有效互補的“大環(huán)保”格局。
冷水江市環(huán)保局認真落實科學發(fā)展觀，環(huán)保隊伍軟硬件建設(shè)得到加強。市環(huán)保局連續(xù)5年在婁底市環(huán)保系統(tǒng)綜合目標考核中排名第一，2010年獲全國第一次污染源普查先進集體、湖南省環(huán)保系統(tǒng)文明建設(shè)先進單位和湖南省環(huán)保系統(tǒng)先進集體等榮譽。
環(huán)境執(zhí)法形成合力。冷水江市建立了環(huán)境保護聯(lián)席會議等制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，向重點企業(yè)委派了環(huán)境監(jiān)察員，整合多部門在短期內(nèi)快速有效解決了一批影響群眾的突出環(huán)境問題。
今年上半年，冷水江市環(huán)保局共出動執(zhí)法檢查人員1000余人次開展日常、夜間和節(jié)假日執(zhí)法檢查，先后責令閃星銻業(yè)公司、金竹山礦業(yè)公司等50余家企業(yè)改正環(huán)境違法行為。環(huán)境信訪態(tài)勢平穩(wěn)，上半年共受理信訪案件62件，每件都按信訪工作程序得以落實，減少了越級上訪和集體上訪發(fā)生。
環(huán)保局還投資近100萬元新建了兩個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，至此冷水江市兩個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站全部由手動改成自動監(jiān)測，增強了空氣質(zhì)量監(jiān)測的及時性和代表性。
一系列行之有效的舉措令冷水江市的綠水青山之夢不再是紙上空談，2011年，全年城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)占75％，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100％，兩個地表水省控監(jiān)測斷面分別達到Ⅱ類和Ⅲ類水質(zhì)標準，環(huán)境保護事業(yè)在探索建設(shè)山水園林生態(tài)工業(yè)新城的道路上闊步前行，濃墨重彩繪出了一幅生態(tài)建設(shè)新畫卷。
