如何解決光伏行業(yè)的補貼拖欠問題再次成為“兩會”的熱議話題。

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長南存輝共提交了14份提案，其中包括《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案》、《關(guān)于建立戶用光伏標準的提案》、《關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點工作的提案》等七份新能源類提案。

近幾年來，包括光伏補貼在內(nèi)的可再生能源補貼拖欠問題成為制約行業(yè)發(fā)展的首要障礙之一。隨著光伏裝機規(guī)模的持續(xù)擴大，可再生能源電價附加缺口持續(xù)擴大。據(jù)財政部估算，截至2017年底，光伏發(fā)電補貼缺口達1000億元。補貼缺口在短期內(nèi)尚無有效的解決機制已成業(yè)內(nèi)共識。

目前，可再生能源補貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風電等可再生能源項目，還未納入到國家可再生能源補貼目錄內(nèi)。

2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前0.019元/千瓦時的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的補貼缺口將近600億元，2017年底補貼總?cè)笨谶_1110億元。

南存輝在提案中指出，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期越來越長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重拖欠問題。

針對上述問題，南存輝建議，提高可再生能源電價附加征收標準，由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收。同時，優(yōu)化可再生能源補貼資金發(fā)放及報審機制，簡化申報、撥付程序，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次。

此外，他還認為要加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易。以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，弱化對補貼的依賴性。

2017年7月，中國綠色電力證書正式開展自愿認購工作，但認購規(guī)模非常有限。截至2018年3月2日，全國綠證核發(fā)總量超1760萬個，僅認購2.7萬個，認購量僅占核發(fā)量0.15%。目前綠證交易為自愿認購，無強制約束力，責任主體不明確。且政策對綠證售價下限界定不明，個別企業(yè)可能存在低價傾銷、擾亂市場秩序的行為。

南存輝在提案中建議，要用國家和政策的頂層設(shè)計，采用可再生能源的強制配額，將綠色電力交易強制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，且作為地方政府的考核指標。

南存輝的另一提案針對發(fā)展勢頭兇猛的分布式光伏。2017年中國分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，分布式光伏發(fā)電2017年新增裝機超過19GW，同比超過360%，遠超五年分布式光伏總裝機量。其中，戶用光伏并網(wǎng)超過40萬戶，增速達250%，裝機量超過2GW，占分布式比重超11%。

截至目前，正泰戶用光伏在浙江省內(nèi)安裝數(shù)累計超過4萬戶。

但除浙江外，絕大部分地方的戶用光伏沒有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶用光伏推廣緩慢。

南存輝建議，國家應實行差異化光伏補貼政策。針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執(zhí)行;地方政府出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補貼政策等。

(關(guān)鍵字：正泰集團 可再生能源電價)