日前，國務院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，確定率先對電器電子、鉛蓄電池、汽車等產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度，對鉛蓄電池等產(chǎn)業(yè)集中度高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈完整的特定品種，引導生產(chǎn)企業(yè)利用自有銷售渠道，采用“以舊換新”等方式建立自主收集模式，提高廢鉛蓄電池回收率。

　　針對當前我國廢鉛蓄電池收集體系不完善、不規(guī)范處理活動污染風險突出的問題，環(huán)境保護部固管中心聯(lián)合中華環(huán)�；�金會、環(huán)境保護部環(huán)境認證中心、中國再生資源回收利用協(xié)會、中國電池工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術中心等單位率先啟動了“鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設試點項目”，在8省市試點地區(qū)先行先試，研究利用鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)自有營銷網(wǎng)點，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系。目前，北京、天津、寧夏等試點省市已相繼發(fā)布工作方案，組織有條件的企業(yè)開展廢鉛蓄電池生產(chǎn)者責任制試點工作。

　　2017年，環(huán)保部固管中心將根據(jù)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》的部署，協(xié)助環(huán)境保護部等主管部門加快完善廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移等相關政策制度和標準體系，繼續(xù)推進鉛蓄電池行業(yè)收集處理體系建設試點工作，研究構(gòu)建可復制、可借鑒的鉛蓄電池生產(chǎn)者責任延伸制度模式，積極促進鉛蓄電池的綠色生產(chǎn)、有序回收、規(guī)范處理。

　　廢舊電子產(chǎn)品的回收處理涉及到國家法律、付費機制、相關回收處理責任體和政府的管制等因素。值得注意的是，歐盟是最早關注電池回收和采取措施的地區(qū)。歐盟從上世紀90年代初開始立法，至今已頒布多部法令，在2009年就通過了電池回收法，要求成員國在兩年內(nèi)推出本國的法律，教給消費者回收的方法。隨后歐盟各國制定了關于廢舊電子產(chǎn)品回收處理的立法，并在立法中規(guī)定制造商延伸責任制，同時，也促使制造商實施生態(tài)設計以便于廢舊電子產(chǎn)品的回收處理。德國作為歐盟中電子產(chǎn)品制造及廢氣量最大的國家，其廢舊電子產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡體系及相關的技術也比較成熟。在德國，只有標明能夠被回收和報廢日期的電池，才能在市場上出售，消費者可以將使用過的各種類型的電池交送商店和廢品回收站，這些地方都無條件接收，然后轉(zhuǎn)送到處理廠進行無害處理。傳統(tǒng)家電方面，先把冰箱、空調(diào)類的電器收集起來。其次電視、電腦等家用電器將被送到專業(yè)的循環(huán)公司，由于它們含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，因此將得到環(huán)境化的處理后再進行資源化利用。在法國，所有電子電器銷售商在出售新品時不得拒收顧客返回的同類廢舊電子電器產(chǎn)品，而生產(chǎn)廠家必須負責妥善處理這些廢舊電子電器。涉及的電子電器垃圾分三大類，即家用電器、音像設備和電子辦公設備，凡是需要用電、電池或蓄電池才能運轉(zhuǎn)的設備都屬于必須回收之列。

　　我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和消費國之一。近年來，隨著電腦、手機等消費量的增加以及高新技術的應用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期大大縮短，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關制度得以完善，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準入標準設置變得更為科學，也利于及時評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實施效果并進行動態(tài)調(diào)整。

　　此次公布的生產(chǎn)者責任延伸制度加強了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立了“以收定支、自我平衡”的機制。它有利于強化法律責任，完善申請條件，加強信息公開，進一步發(fā)揮基金對生產(chǎn)者責任延伸的激勵約束作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，中國每年主要電器電子產(chǎn)品報廢量超過2億臺，重量超過500萬噸。廢舊的電子產(chǎn)品越來越多，如何處理廢棄物成為難點。此次公布的生產(chǎn)者責任延伸制度是國際上普遍采納、有效推動電器電子產(chǎn)品行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過引導產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。

　　現(xiàn)階段生產(chǎn)責任制的頒布制定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引和評價標準，有助于引導生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。

　　同時，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，能夠大力促進廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。責任制將率先在北京市開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設試點，并逐步擴大回收利用廢棄物范圍。

(關鍵字：廢鉛蓄電池 試點啟動)