非法蓄電池企業(yè)與非法冶煉企業(yè)形成“體外循環(huán)”，擾亂了市場(chǎng)的公平，使正規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了嚴(yán)重影響。隨著鉛污染事件進(jìn)入公眾視野，政府及社會(huì)對(duì)于廢鉛酸蓄電池回收問題的關(guān)注度不斷提升。

鉛蓄電池回收現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)廢鉛酸蓄電池回收存在三大主體:社會(huì)群體回收量占總量的85%以上,再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的回收量約占8%，蓄電池分銷商的回收量約為7%。

鉛酸電池的回收技術(shù)水平要求較低，門檻不高，個(gè)體商販可以簡(jiǎn)單得拆解出鉛板，然后直接倒掉酸液，接著支起一口大鍋加熱，把鉛板倒進(jìn)鍋里直接融化，同時(shí)加上些許鐵粉，由于鉛的密度高，會(huì)直接沉到鍋的最下面，這樣就可以得到再生鉛了。

一塊廢鉛酸蓄電池內(nèi)含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料輔助物，如果拆解不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。違規(guī)的回收企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池后，通常簡(jiǎn)單地將電池破碎，較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣掉。小冶煉廠一般都只回收其中的鉛，其他材料大多被丟棄。這不僅造成資源浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

鉛在做成產(chǎn)品后，正規(guī)渠道的回收率如此之低，“鉛的污染防治在‘十二五’規(guī)劃中是失敗的”。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境安全研究中心研究員如是說。

可以說，回收無(wú)序一直是影響廢鉛酸蓄電池循環(huán)利用的重要癥結(jié)�；厥涨�道混亂、從業(yè)商販哄抬價(jià)格，不僅使回收過程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，而且大量資源流入非法生產(chǎn)企業(yè)，正規(guī)的再生鉛企業(yè)面臨原料采購(gòu)困難。

扶不起的阿斗：政策與困境

為了規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池，杜絕鉛污染，政府出臺(tái)了一系列措施，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)也在搭建規(guī)范回收平臺(tái)等方面進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索。

2015年7月1日起，再生鉛企業(yè)即征即退50%的稅收扶持政策修訂為30%，這使得正規(guī)企業(yè)的成本增加，規(guī)范再生鉛企業(yè)在與非法冶煉廠原料的爭(zhēng)奪中落于下風(fēng)，受利益驅(qū)使，廢鉛酸蓄電池大部分流入非法冶煉廠，導(dǎo)致大部分規(guī)范再生鉛企業(yè)回收量急劇萎縮，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，而非法回收渠道的存在，間接扶持了非法冶煉廠，打擊了規(guī)范再生鉛企業(yè)。

2016年1月起，蓄電池行業(yè)征收4%的消費(fèi)稅，正規(guī)蓄電池企業(yè)成本增加，大部分處于減產(chǎn)狀態(tài)，而原先競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差的非法蓄電池企業(yè)“死灰復(fù)燃”，重回歷史舞臺(tái)，搶占了規(guī)范蓄電池企業(yè)市場(chǎng)，行業(yè)內(nèi)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴(yán)重。與會(huì)企業(yè)紛紛表示，亟需國(guó)家對(duì)正規(guī)企業(yè)加大稅收支持，營(yíng)造公平環(huán)境。

今年2月16日，環(huán)保部發(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。核心是：加大鉛的回收力度。這是該政策發(fā)布13年后的第一次修改�！兑庖姼濉贩Q，鼓勵(lì)廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。

《意見稿》給出了一條解決路徑，即鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛酸電池回收系統(tǒng)，或委托持有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位，對(duì)廢舊鉛酸電池進(jìn)行有效回收利用。鼓勵(lì)鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

建議：差異化征收鉛蓄電池消費(fèi)稅

在國(guó)家政策引導(dǎo)、行業(yè)自律的推動(dòng)下，目前從蓄電池企業(yè)、專業(yè)回收公司到再生鉛企業(yè)建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收平臺(tái)的熱情都較為高漲。在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁岢隽?ldquo;關(guān)于停征、緩征或差異化征收鉛蓄電池消費(fèi)稅的建議”。他建議，對(duì)回收電池企業(yè)實(shí)行“即征即免”，對(duì)不履行回收責(zé)任企業(yè)實(shí)施征收。

張?zhí)烊握f，現(xiàn)有電池消費(fèi)稅只是對(duì)電池生產(chǎn)企業(yè)“以稅代管”，不僅無(wú)助于解決真正的環(huán)境污染問題，從某種程度上加重了生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，違背了中央提出的“為企業(yè)降成本”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

以天能集團(tuán)為例，去年鉛蓄電池銷售金額約為150億元，如按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元消費(fèi)稅，這樣利潤(rùn)所剩無(wú)幾，不僅會(huì)嚴(yán)重影響骨干企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入，還制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

因此，張?zhí)烊谓ㄗh，圍繞鉛蓄電池生命周期，針對(duì)污染節(jié)點(diǎn)，開展切實(shí)可行的環(huán)保管理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段一體化評(píng)估，真正從源頭上解決鉛蓄電池污染等問題。

(關(guān)鍵字：廢鉛酸蓄電池)