10月16日報(bào)道，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)昨日發(fā)布�！兑庖姟诽岢觯瑢�對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。

同時(shí)，將強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理，完善區(qū)域限批政策，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。

截至2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

其中鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。而這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

對此，《意見》提出的約束政策還包括：加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理;強(qiáng)化對過剩項(xiàng)目的土地管理;對過剩行業(yè)加強(qiáng)信貸約束;財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整;建立項(xiàng)目信息庫和公開制度;落實(shí)職工安置政策;強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。

《意見》提出，不同行業(yè)實(shí)行不同政策，進(jìn)行分業(yè)施策，針對性提出政策。

鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

水泥行業(yè)加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

2015年底前淘汰電解鋁行業(yè)16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。

平板玻璃加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

提高船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策。

《意見》還提出，發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一位地方官員對發(fā)揮市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能非常感興趣，認(rèn)為這是大方向。但他對懲罰性資源價(jià)格是否有區(qū)域區(qū)別有疑慮，他分析，電價(jià)和水價(jià)各地不同，中西部和東部各有比較優(yōu)勢，中西部電價(jià)低，其中一些行業(yè)的項(xiàng)目在中西部還有競爭力，應(yīng)該有區(qū)域性政策，要防止最后落入單純靠行政權(quán)力控制產(chǎn)能的循環(huán)。避的選擇。然而鑒于民生問題，氣價(jià)改革卻遲遲不能啟動(dòng)，進(jìn)口氣的倒掛虧損只能由中石油等背負(fù)。

在此次陜西、內(nèi)蒙古調(diào)價(jià)方案中，長慶油田也表示，上述地區(qū)城市用氣中居民用氣門站價(jià)格暫不作調(diào)整，那么這部分成本只能由中石油與非民用用戶共同分擔(dān)。

預(yù)防氣荒爆發(fā)

上述知情者指出，由于進(jìn)口天然氣的價(jià)格倒掛，導(dǎo)致自2006年起中石油、中海油等就對LNG長期采購協(xié)議的簽署十分謹(jǐn)慎;然而低氣價(jià)卻推動(dòng)中國天然氣市場快速膨脹，從2004年消費(fèi)量百億立方米飆升至2012年的1475億立方米，“十年增長了10倍”。

2010年至2012年，中石油和中海油等由于氣價(jià)倒掛，已遭遇了巨大的虧損，并不情愿再把市場蛋糕做大，“至少不希望再像過去那般膨脹”;然而“國十條”卻令它們的期望變成了不可能實(shí)現(xiàn)的奢望。

“單華北、陜西、寧夏的下游消費(fèi)需求增速就是去年同期的30%左右，這也是今年中國天然氣消費(fèi)量急劇上升的主要原因之一;而作為中國市場最大的氣源地，今年長慶油田天然氣產(chǎn)量僅增長10%左右。”這位知情者透露，在國十條出臺前，有關(guān)各方并未對新上馬煤改氣項(xiàng)目的氣源進(jìn)行過充分的核實(shí)，更未對氣價(jià)波動(dòng)可能造成的虧損做出有效的安排。“這種情形下，中石油單方面向下游用戶提出漲價(jià)和限氣的要求，也就不難理解了。”

天然氣市場專家楊建紅認(rèn)為，要解決短期氣緊難題，既要平抑好北京、烏魯木齊(含蘭州)、武漢(兩湖)叁地的需求，以防失控;并應(yīng)該調(diào)減西二線向廣東等地供應(yīng)量轉(zhuǎn)供其他地區(qū);此外西氣東輸一線的電廠、化肥等用戶作為可中斷供氣用戶，已投產(chǎn)的新用戶暫時(shí)推遲用氣時(shí)間;“高價(jià)的LNG不得不進(jìn)口。”

從9月份起中石油就開始在國際現(xiàn)貨市場上尋求10-15船(每船30萬噸LNG)冬季現(xiàn)貨;8月13日廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司也從上海石油交易所采購到4.148萬噸的LNG。

(關(guān)鍵字：電解鋁 電價(jià) 高能耗)