近幾年來，產(chǎn)能過剩的論調(diào)甚囂塵上。鋼鐵、建材等行業(yè)進(jìn)入寒冬期，新興產(chǎn)業(yè)如光伏、LED、風(fēng)電裝備等也紛紛陷入困境。產(chǎn)能過剩似乎已經(jīng)成為中國部分行業(yè)的“舊疾”，化解產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)成為國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。
5月29日，有工信部官員表示，中國正在起草治理產(chǎn)能過剩的計(jì)劃，將修改銅、鉛和鋅行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

“由此可見，中央已經(jīng)開始‘重拳’治理各行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)將成為治理的主要對象。”工信部相關(guān)人士對《國際金融報(bào)》記者透露，而且太陽能、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也獲得國家的關(guān)注。

據(jù)了解，國家發(fā)改委同工信部等多部委正對此積極調(diào)研并制定新的化解產(chǎn)能過剩相關(guān)意見，不久將以書面形式報(bào)送國務(wù)院。

產(chǎn)能持久過剩

產(chǎn)能過剩已令不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率同比增1.44個(gè)百分點(diǎn)，44家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率為60.35%；2013年一季度末，鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率更是高達(dá)61.52%。根據(jù)中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù)，今年一季度，全國日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬噸，創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)能過剩、供大于求成為鋼鐵行業(yè)首要困難。與鋼鐵行業(yè)類似，平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)因產(chǎn)能過剩均出現(xiàn)價(jià)格下跌、企業(yè)大面積虧損的情況。

除此之外，新能源和新材料行業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩信號。部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了持續(xù)性的全行業(yè)虧損現(xiàn)象，企業(yè)倒閉，行業(yè)發(fā)展陷入困境。

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，由于經(jīng)濟(jì)增速開始趨緩，一些行業(yè)需求增長出現(xiàn)拐點(diǎn)，產(chǎn)能過剩矛盾帶來的問題日益凸顯。然而部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)能過剩”，更是反映了產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期缺乏冷靜思考和整體規(guī)劃。

在中投顧問高級研究員郭凡禮看來，造成我國產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩主要有三方面原因。“一是由于全球經(jīng)濟(jì)下滑，導(dǎo)致部分外銷的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)，高庫存以及持續(xù)走低的產(chǎn)品價(jià)格抑制了產(chǎn)能的釋放；二是在次貸危機(jī)之后中央以及地方政府紛紛出臺經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速迅速攀升，擴(kuò)張的產(chǎn)能在近兩年集中爆發(fā)；三是上述產(chǎn)業(yè)在解決地方就業(yè)方面有重要作用，各地方政府傾向于扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 ”

久治效果不彰

不可否認(rèn)，國家一直沒有停止解決產(chǎn)能過剩問題的腳步，各種政策“重拳出擊”，卻收效不佳。業(yè)內(nèi)人士指出，化解產(chǎn)能過剩矛盾具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和重要性，同時(shí)也具有現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和艱巨性。

近幾年，雖然工信部曾試圖一輪又一輪淘汰落后產(chǎn)能，但是一個(gè)又一個(gè)的鋼廠在不斷擴(kuò)大規(guī)模。截至去年底，中國已建成粗鋼產(chǎn)能9.7億噸，另有在建項(xiàng)目產(chǎn)能約2200萬噸，鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)2億多噸。煤炭方面也不樂觀，當(dāng)前一方面是煤炭價(jià)格的下滑，另一方面卻又是煤炭市場產(chǎn)能的擴(kuò)大，根據(jù)測算，2013年全社會煤炭庫存將約有5億噸的剩余。“越淘汰，產(chǎn)能越多”的尷尬局面亟需扭轉(zhuǎn)。

為何會出現(xiàn)越淘汰，產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重的現(xiàn)象？

郭凡禮直白地指出，就是有部分企業(yè)通過拆小建大、未報(bào)先建的方式來一味擴(kuò)大規(guī)模。“地方政府投資過熱，保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)等因素，更是讓產(chǎn)能過剩的整治效果非常微弱。”

在2013年1月份的新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任曾表示，產(chǎn)能過剩并非完全是市場因素所導(dǎo)致，還與體制機(jī)制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關(guān)。

能否解痼疾

如今產(chǎn)能過剩已成為能源行業(yè)無法回避的話題，有官員表示，國家對于控制產(chǎn)能過剩態(tài)度也越發(fā)堅(jiān)決。

有分析師對本報(bào)記者指出，從近期政策走向來看，政府的處理方式正日趨成熟完善，因此有望在未來完善我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。“地方保護(hù)的問題若是能得到解決，對于產(chǎn)能過剩解決也會有很大的突破。”該分析師稱。

郭凡禮則表示，國家若是要徹底地治理能源過剩的問題，首先是盡快完善現(xiàn)有的資源稅征收制度，例如將從量稅改為從價(jià)稅、減少煤炭資源稅負(fù)以及增加鋼鐵資源稅負(fù)；其次是完善資源稅使用制度，目前雖然有部分行業(yè)存在較重的資源稅負(fù)擔(dān)，但企業(yè)繳納的資源稅并沒有被合理運(yùn)用；“政府方面更多的權(quán)力下放或取消，一方面是增加地方政府的責(zé)任，另一方面則是更大程度地放開市場。”郭凡禮稱。

(關(guān)鍵字：鉛 光伏 鋼鐵)