公眾獲取企業(yè)污染信息或許不再困難。

近日，環(huán)保部悄然發(fā)布《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《自行監(jiān)測》)和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《監(jiān)督性監(jiān)測》)，并提示征求意見的截止時間為2013年5月24日。

根據(jù)上述兩份征求意見稿，企業(yè)開展自行污染源監(jiān)測，屬于企業(yè)自身為履行法定環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)而自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測行為;環(huán)保部門開展的污染源監(jiān)督性監(jiān)測屬于政府對企業(yè)排污狀況的監(jiān)管行為。國家重點監(jiān)控企業(yè)的自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息都需定期向社會公眾公開。

國家重點監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量每年都有所不同。根據(jù)環(huán)保部2013年3月23日印發(fā)的《2013年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》，2013年國家重點監(jiān)控的企業(yè)一共有15797家，其中包括廢水企業(yè)4944家、廢氣企業(yè)4189家、污水處理廠3581家、重金屬企業(yè)2834家、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))249家(試行)。

早在今年全國兩會期間，環(huán)保部副部長吳曉青曾公開表示，今年將重點推進國控重點污染源的信息公開。“我認為，不僅國控重點污染源信息公開，地控重點污染源信息也應(yīng)公開。這樣才能更好地發(fā)揮公眾參與的作用。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對本報表示。

“《自行監(jiān)測》和《監(jiān)督性監(jiān)測》的制定，我們會加快進程，希望年內(nèi)就能正式實施，今年的信息公開情況，作為今年環(huán)境監(jiān)測考核的內(nèi)容。”環(huán)保部監(jiān)測司副司長朱建平對本報介紹，目前地方控重點企業(yè)污染源信息主動公開的還比較少，不過既然國控重點企業(yè)的污染源信息公開了，那么這會對地方形成一定的壓力，“希望他們可以參照執(zhí)行”。

23%的國控企業(yè)尚未開展自行監(jiān)測《自行監(jiān)測》的編制說明提出，對于污染源的監(jiān)測，社會公眾往往理解為政府針對企業(yè)的單向工作，卻忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，即便是在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，仍有這種觀念存在。

環(huán)保部指出，雖然絕大多數(shù)企業(yè)建立了污染治理設(shè)施，但大多數(shù)企業(yè)開展自行監(jiān)測的法律意識薄弱，污染源自行監(jiān)測水平普遍較低，監(jiān)測能力發(fā)展緩慢，監(jiān)測項目不全，未能涵蓋行業(yè)特征污染物，不能全面掌握自身排放污染物的狀況。

為了解國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測工作現(xiàn)狀，環(huán)保部開展了“2012年國控重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測能力檢查”工作，檢查內(nèi)容為截止至2012年8月30日前各企業(yè)開展污染源自行監(jiān)測的情況。

在參與檢查的13352家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，有10285家開展污染源自行監(jiān)測，占檢查企業(yè)總數(shù)的77%;另有3067家國控企業(yè)未開展自行監(jiān)測工作，占檢查總數(shù)的23%，其原因包括無監(jiān)測能力、缺少經(jīng)費、缺少監(jiān)測人員、缺少設(shè)備、無廢水外排等。

在10285家開展自行監(jiān)測的國控企業(yè)中，20%的企業(yè)采用手工監(jiān)測，25%的企業(yè)采用自動監(jiān)測，56%的企業(yè)采用手工和自動相結(jié)合的方式。手工監(jiān)測數(shù)據(jù)多按季度發(fā)布(污水處理廠以按周發(fā)布的頻次居多)，且以廠區(qū)外公告欄的方式居多。自動監(jiān)測企業(yè)則多以天為頻次發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，并多通過環(huán)保部門網(wǎng)站發(fā)布。

按主要污染物分類，84%的廢水國控企業(yè)和96%的污水處理廠開展了主要污染物自行監(jiān)測。而在廢氣國控企業(yè)中，僅有55%進行了主要污染物監(jiān)測。

在重金屬監(jiān)測項目上，216 家重金屬國控企業(yè)監(jiān)測了廢水中五項重金屬，其中，59家測汞、101家測鉛、75家測砷、158家測鉻、75家測鎘。此外，還有22家重金屬國控企業(yè)對廢氣中的重金屬進行監(jiān)測，其中，16家測鉛、6家測鉻、1家測鎘。

國控重點污染源信息應(yīng)全部公開基于國控企業(yè)自行監(jiān)測并不理想的現(xiàn)狀，從法律的角度規(guī)范和約束企業(yè)的監(jiān)測行為就顯得尤為必要。

因此《自行監(jiān)測》提出， 國控企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復(fù)、國家或地方污染物排放(控制)標準、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖等。

同時，《自行監(jiān)測》還規(guī)定了監(jiān)測的結(jié)果必須公開。企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果定期向社會公眾公開，并對公開內(nèi)容的真實性、準確性負責(zé)。公開內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、監(jiān)測方案、監(jiān)測結(jié)果、未開展監(jiān)測原因、年度報告等五項內(nèi)容。

“此前2007年國家環(huán)�？偩诸C布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》是目前環(huán)境信息公開的主要法律規(guī)范，但該辦法規(guī)定必須公開環(huán)境信息的主體為超標超總量的企業(yè)(污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單)，而非全部國控重點企業(yè)。”一位地方環(huán)保廳官員對本報介紹，如果《自行監(jiān)測》在征求完意見后能正式實施，那將是一個很大的突破。

在公開方式和保存時限上，環(huán)保部要求國控企業(yè)應(yīng)在省級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，并至少保存一年。鼓勵企業(yè)通過企業(yè)對外網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、廠區(qū)外的電子屏幕等其他便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。

若公民、法人和其他組織認為國控企業(yè)不依法履行自行監(jiān)測和信息公開義務(wù)，可以向環(huán)保部門舉報。收到舉報的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行自行監(jiān)測和信息公開義務(wù)。對于拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布自行監(jiān)測信息的企業(yè)，環(huán)境保護主管部門可采取披露信息、加大監(jiān)督性檢測頻次、暫停其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建議取消其政府采購資格等6項環(huán)境管理措施。

根據(jù)局環(huán)保部的部署， 不僅國控企業(yè)要自行公開自行監(jiān)測信息，而且環(huán)保部門也應(yīng)公開對國控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測信息。

(關(guān)鍵字：鉛 砷 鎘 鉻 重金屬企業(yè))