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央企投資不應(yīng)進(jìn)入不熟悉的非主業(yè)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的這條規(guī)則在國(guó)內(nèi)使用，在海外投資上也將同樣適用。
為規(guī)范中央企業(yè)海外投資、防范投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委日前下發(fā)《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，要求中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委核準(zhǔn)。
在《辦法》中，國(guó)資委要求對(duì)央企的海外投資實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)備制度�！掇k法》要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計(jì)劃，并按照有關(guān)要求按時(shí)報(bào)送國(guó)資委。列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國(guó)資委實(shí)行備案。未列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃，需要追加的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)在履行企業(yè)內(nèi)部投資決策程序后報(bào)送國(guó)資委備案。
該《辦法》是繼連續(xù)制定《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》后，國(guó)資委最新出臺(tái)的規(guī)范央企海外運(yùn)作文件。
目前，中央企業(yè)在海外實(shí)施了廣泛的投資，而且資產(chǎn)和營(yíng)收迅速擴(kuò)大。根據(jù)記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年前11月，中央企業(yè)在含港澳臺(tái)地區(qū)的境外營(yíng)業(yè)收入3.4萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1280億元，同比分別增長(zhǎng)了30.7%和28%。
近年來(lái)經(jīng)歷了中航油新加坡折戟、中鋁澳大利亞昆士蘭項(xiàng)目虧損、中國(guó)鐵建沙特項(xiàng)目虧損、中國(guó)中鐵波蘭項(xiàng)目等一系列虧損之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)加快規(guī)范央企海外投資，而此次《辦法》所涉及的投資領(lǐng)域更為管好央企海外經(jīng)營(yíng)的重中之重。
控制中央企業(yè)的投資方向一直是國(guó)務(wù)院國(guó)資委調(diào)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要手段。在央企的國(guó)內(nèi)投資中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委所采取的是對(duì)央企主業(yè)投資的備案制和對(duì)非主業(yè)投資的審核制。其中的非主業(yè)投資，雖然在中央企業(yè)投資份額中所占比重極小，但存在問(wèn)題最多，因?yàn)榉侵鳂I(yè)往往是企業(yè)不熟悉的領(lǐng)域，投資風(fēng)險(xiǎn)大，在企業(yè)董事會(huì)制度未完善前，國(guó)資委并不愿對(duì)非主業(yè)投資放手。
而企業(yè)的非主業(yè)投資涉及進(jìn)入到境外之后，國(guó)資委和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱更為嚴(yán)重，非主業(yè)投資所可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)更大，這也是此次國(guó)資委禁足企業(yè)海外投資非主業(yè)的原因。
據(jù)記者了解，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就曾經(jīng)有一個(gè)內(nèi)部要求，如果企業(yè)在境外投資活動(dòng)中涉及非主業(yè)項(xiàng)目，必須在國(guó)內(nèi)尋找合作伙伴，共同開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)工作。
不過(guò)，新規(guī)對(duì)于央企海外投資的管控，還有賴于國(guó)資委對(duì)企業(yè)海外投資基礎(chǔ)管理工作的完善。有很長(zhǎng)一段時(shí)間，央企在海外到底有多少機(jī)構(gòu)、有多少資產(chǎn)、由哪些主業(yè)實(shí)行了投資一直缺乏完善統(tǒng)計(jì)。最近幾年國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)施大規(guī)模海外資產(chǎn)摸底和報(bào)備制度后，央企的海外投資圖景才逐步清晰。但仍有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步清理，比如央企在海外投資時(shí)所設(shè)立的大量個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)和設(shè)立離岸公司等特殊目的公司，成為央企境外資產(chǎn)巨大的“出血點(diǎn)”。在改革開(kāi)放初期，為便于境外投資的順利開(kāi)展，當(dāng)時(shí)中國(guó)允許一些國(guó)有企業(yè)以民間投資的形式對(duì)外投資，由高管人員代持國(guó)有股份，這些個(gè)人持股公司同央企母公司之間的關(guān)系一直沒(méi)有完全理順，對(duì)央企在海外的規(guī)范管理帶來(lái)了很大的阻礙。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)人士對(duì)記者表示，今年個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)和設(shè)立離岸公司等特殊目的公司的情況進(jìn)行一次全面清理，具備條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更或注銷(xiāo)手續(xù)，同時(shí)還考慮針對(duì)中國(guó)央企海外工程承包業(yè)務(wù)制訂專門(mén)管理辦法，封堵監(jiān)管漏洞。
