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近日，國家稅務總局相關人士表示，相關部門有意在消費稅征收環(huán)節(jié)進行改革，將征收環(huán)節(jié)從成品油出廠環(huán)節(jié)向消費環(huán)節(jié)轉移，即試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，征收對象下移后，消費稅將從成品油出廠價剝離出來，“價內稅”改為“價外稅”，由企業(yè)代繳轉為居民個人直接繳納，即由“隱性征收”轉為“顯性征收”。
利好煉廠及消費者
分析認為，若該措施落實，將對煉廠和消費者都產生利好。
記者了解到，出于避免流失稅款的考慮，目前成品油消費稅繳納政策由生產企業(yè)代繳，然后再由生產企業(yè)向消費者征收，在這種情況下，消費稅成為了生產企業(yè)的累贅，特別是對大型煉廠來說，本應由消費者負擔的消費稅卻隱性地成為了企業(yè)的生產成本之一，因為產業(yè)流通鏈較長，較難或難以及時從下游銷售企業(yè)（即消費稅征收單位）得到消費稅補償。
能源分析師廖凱舜指出，對煉廠方面而言，消費稅改為消費環(huán)節(jié)征收最大利好在于煉廠無需再為本廠的主要煉油產品汽油、柴油和石腦油等消費稅征稅對象代扣代繳消費稅，減輕了現金流負擔。 消費稅改革政策對煉油企業(yè)特別是兩大石油公司煉廠將成為一個利好。
此外，“消費稅若改為消費環(huán)節(jié)價外征收，也將對消費者帶來利好，主要表現在整體稅負的下降。”廖凱舜說。
據介紹，目前對成品油主要征收稅種包括增值稅、消費稅以及流轉稅，由于增值稅是價外稅而消費稅是價內稅，因此增值稅的稅基不僅包括了成品油的售價，而且還包括消費稅額，相當于在繳納消費稅的基礎上再征收增值稅，形成稅上稅的局面，流轉稅也類似。
目前國內的汽柴油消費稅分別為1元/升和0.8元/升。廖凱舜認為，一旦消費稅改為價外征收，不作為增值稅和流轉稅的稅基，均以成品油銷售價格并列增收，整體稅負將出現下滑局面。
據估算，若消費稅改為價外征收，目前汽柴油整體售價每升將分別下滑約0.31元和0.38元。
短期恐難落實
成品油消費稅的改革，與本年度國內外經濟環(huán)境的復雜化、疲軟化息息相關，與國際原油震蕩不定波幅較大、石化巨頭連連虧損等因素不無關系，“成品油出廠價剔除消費稅后，定價將更趨透明化，有利于醞釀已久的成品油定價機制改革。”分析師張永浩說：“我們認為成品油消費稅的改革或將與成品油定價機制改革同步實施，也將在一個國內油價相對平穩(wěn)的時間段推出。”
張永浩同時指出，成品油消費稅征收環(huán)節(jié)下移至終端后，征收對象基數將大幅度增加，需要建立完善的監(jiān)察機制以保障運行，且需要理順上下游的價格關系，這要做準備工作，尤其作為基本生產資料之一，成品油牽一發(fā)而動全身，需要相對成熟的改革模式和健全的保障機制保駕護航，因此， “成品油消費稅改革短期內難以落實。”
有分析還指出，將消費稅改為消費環(huán)節(jié)征收也將存在較大困難，主要體現在目前加油站終端眾多，加之柴油消費約有1/3 不經過加油站消費，若改為消費環(huán)節(jié)征收，征收成本很可能將呈幾何級數上升，且難以監(jiān)控及損失部分稅源，因此預計國家稅務總局在權衡成本和收益以后，較大可能先下放在批發(fā)企業(yè)征收， 當然也可能選擇在一個市場規(guī)模相對較小的地區(qū)進行試點。
據分析預計，消費稅若要進行零售征收改革，或者在已征收燃油附加費的海南省執(zhí)行，因當地柴油有額外的稅收形式補充， 也有可能參照營業(yè)稅改增值稅的方式，不排除在上海地區(qū)試點，然后在逐步擴大到廣東等沿海發(fā)達省市，權衡利弊之后再進行全國推廣。
（關鍵詞：國家稅務總局 消費稅）
