進入新常態(tài)后，中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。過去遇到經(jīng)濟下行風(fēng)險時，我國主要政策手段是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以此刺激有效需求，實現(xiàn)總量增長。然而，當(dāng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性矛盾時，作為總量調(diào)控的需求管理就缺乏針對性和有效性。新常態(tài)下中國經(jīng)濟的主要問題來自結(jié)構(gòu)，而非總量。實踐證明，單純的需求管理有效性越來越小。2015年1~10月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資近2萬億元，央行多次降息降準(zhǔn)，但依然難改經(jīng)濟增速下行態(tài)勢。

經(jīng)濟發(fā)展階段不同，遇到的問題和使用的對策也就不同。中央提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，意在打破需求管理的路徑依賴，反映出新常態(tài)下中國經(jīng)濟治理的新思路。從中國的實際情況來看，一方面，國內(nèi)產(chǎn)能過剩；另一方面，消費者對國外高品質(zhì)商品的消費需求如饑似渴。這反映出中國經(jīng)濟的癥結(jié)不在需求側(cè)，不是有效需求不足，而是供給側(cè)出現(xiàn)問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

供給管理的要義是

增加有效供給

供給管理的要義是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加有效供給，壓縮無效供給，使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為新一輪總量增長奠定基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強供給側(cè)改革的核心是放權(quán)和減稅，要明確企業(yè)的主體地位。

事實上，需求管理和供給管理都致力于刺激生產(chǎn)，但二者出發(fā)點不同。需求管理以凱恩斯主義為理論基石，主張加強國家干預(yù)，發(fā)揮政府在投資中的主體作用。而供給學(xué)派崇尚市場的自動調(diào)節(jié)機制，主張降低邊際稅率，把利潤留給企業(yè)，以企業(yè)為主體進行投資。

長期推行凱恩斯主義使政府形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思維定勢。近年來我國產(chǎn)能過剩的鋼鐵、光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、船舶制造等無一例外都是政府選定大力扶持和補貼的產(chǎn)業(yè)。雖然政府一再對產(chǎn)能過剩表示痛心疾首，可當(dāng)市場這只“看不見的手”真正開始調(diào)節(jié)時，政府為了保護“支柱產(chǎn)業(yè)”，維系國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長，又不惜追加投資，用“看得見的手”去對抗市場。例如，為救助產(chǎn)能過剩的造船業(yè)，交通運輸部等四部委曾出臺文件，以財政補貼的方式鼓勵舊船提前報廢。該方案在2015年到期后又進一步延長實施至2017年。“毀舊造新”表面上增加需求，但這種反復(fù)拆建的辦法實際創(chuàng)造的是虛假需求，必然不可持續(xù)。如果政府事先知道什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，并且擁有比市場更為精巧的調(diào)節(jié)手段，那么產(chǎn)能過剩就不會出現(xiàn)，甚至計劃經(jīng)濟也不會失敗。

供給側(cè)改革的核心是

放權(quán)減稅

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟各行業(yè)和部門流動的過程，其本質(zhì)是資源的重新配置，這是市場的強項。在價格機制的指引下，企業(yè)把生產(chǎn)要素從利潤率較低的部門轉(zhuǎn)移到利潤率較高的部門，也就是從產(chǎn)品相對過剩的部門轉(zhuǎn)移到相對稀缺的部門，由此決定了供給結(jié)構(gòu)的變化。市場瞬息萬變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識高度分散，相關(guān)企業(yè)一定比政府更了解在特定時間、特定地點該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。競爭的意義就在于它是一個發(fā)現(xiàn)和利用知識的過程，不經(jīng)歷競爭這個過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識就不可能被發(fā)現(xiàn)和利用。無數(shù)微觀個體的“試錯”行為決定產(chǎn)業(yè)的興衰，探索出結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。盡管企業(yè)“試錯”會付出一定的代價，但正是企業(yè)的分散決策避免了整個市場集中出現(xiàn)災(zāi)難性的系統(tǒng)性錯誤。而且出于維護切身利益，企業(yè)會根據(jù)市場反應(yīng)迅速調(diào)整決策，不會在虧本的情況下持續(xù)生產(chǎn)。市場機制本身就是一種自我糾錯的機制。因此，加強供給側(cè)改革要發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。政府應(yīng)進一步簡政放權(quán)，改變干預(yù)經(jīng)濟的慣性思維，不要干預(yù)一般競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放手讓企業(yè)去自發(fā)調(diào)結(jié)構(gòu)。

加強供給側(cè)改革還要發(fā)揮好減稅對刺激企業(yè)生產(chǎn)的積極作用，通過“放水養(yǎng)魚”激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)新供給激活需求。“拉弗曲線”是供給學(xué)派的重要理論支柱，描繪了政府稅收額與稅率之間的倒U形變化關(guān)系。隨著稅率的升高，政府稅收額一開始是增加的，但當(dāng)稅率升高到一定值時，高稅率削弱人們投資和消費的積極性，從而削弱稅基，導(dǎo)致稅收額下降。該曲線表明，同樣的稅收額可以由高低兩種稅率獲得。降低稅率會提高勞動和資本的稅后報酬，刺激勞動和資本供給的增加，進而推動潛在的產(chǎn)出增長。

近年來我國出臺一些結(jié)構(gòu)性減稅措施，特別是實施了“營改增”，明顯降低了小規(guī)模納稅人稅負。但從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和居民訴求來看，宏觀稅負仍有下調(diào)空間。在經(jīng)濟下行背景下，更要發(fā)揮好減稅的逆周期調(diào)節(jié)功能。相對于降息，減稅能直接降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更有效地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對政府而言，減稅并不意味著稅收總量減少，因為減稅產(chǎn)生的供給效應(yīng)會開辟新稅源、拓寬稅基，從長遠看會增加稅收，這也是“拉弗曲線”的政策含義。

總之，加強供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后宏觀經(jīng)濟政策的重大轉(zhuǎn)向，其核心是放權(quán)減稅，必須明確企業(yè)的主體地位。供給側(cè)改革必然會造成結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，但只有經(jīng)歷了這一過程，中國經(jīng)濟才能鳳凰涅槃，在一個新的高度實現(xiàn)新的發(fā)展。

(關(guān)鍵字：供給側(cè)改革 需求管理 新常態(tài))