企業(yè)投資項目核準的取消和下放一直是業(yè)界關注的焦點。在2004年版《政府核準的投資項目目錄》實施10年后，11月18日，國務院印發(fā)通知，正式頒布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（以下簡稱《目錄》）。此次修訂《目錄》是在2013年修訂《政府核準的投資項目目錄》基礎上，再一次作出的修訂。其中，有色金屬項目只保留稀土這個具備國家戰(zhàn)略性的資源開采項目，其他均由核準制改為備案管理。業(yè)內人士認為，此次修訂對于有色金屬行業(yè)而言，意味著投資項目走向市場化，未來產業(yè)結構將通過市場的行為實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，產業(yè)自我優(yōu)化、升級，行業(yè)充分競爭，資源優(yōu)化配置和行業(yè)集中度將進一步提高，對更好實現(xiàn)企業(yè)自主投資，更好釋放社會投資潛力，更好地發(fā)揮投資對發(fā)展的促進作用。

亮點：取消 下放 監(jiān)管

國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民用6個字概括了《目錄》的亮點：取消、下放和監(jiān)管。此次修訂《目錄》進一步縮減了核準范圍，共取消、下放38項核準權限，其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。經測算，中央層面核準的項目數(shù)量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。備受社會關注的鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消了核準，改為備案管理。同時，在境外投資領域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目全部取消核準改為備案管理。

對于取消核準后，如何限制鋼鐵、水泥等產能過剩的產業(yè)投資的問題，李樸民指出，國務院在下發(fā)的通知中規(guī)定，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務，并合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。

聲音：讓市場在資源配置中起決定性作用

對于《目錄》的發(fā)布，業(yè)內專家、學者、企業(yè)相關人士紛紛發(fā)表了自己的看法：認為這是政府進一步簡政放權，促進市場化改革的重要舉措，是利用市場這只“無形的手”調結構、促發(fā)展的重要手段，是政府簡政放權，釋放改革紅利的進一步體現(xiàn)，對于行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展都將起到積極的促進作用。

國家發(fā)改委固定資產投資司司長黃民：行政審批控制產能過剩并非最佳

中國經濟目前面臨的最大問題是許多行業(yè)的產能過剩問題，從市場經濟角度來考慮，在經濟發(fā)展過程當中，只要一短缺就會有投資者，投資者一進入，形成新的產品，就會在一個階段性出現(xiàn)過剩。過剩以后，通過市場這個“無形的手”來調節(jié)。通過行政審批制度來控制產能過剩效果不會很好，也不是一個最佳的調整渠道。最佳方式首先是市場調節(jié)，其次還有相關的如土地、環(huán)評、社會資源方面的協(xié)同制約。從市場經濟角度來看，市場這只“無形的手”應該能把產業(yè)過剩到一個程度之后再慢慢回歸到相對理想的狀態(tài)。

中國鋁業(yè)公司研究室副主任趙秀富：化解產能過剩市場說了算

取消政府對有色金屬項目核準并下放到地方，至少有兩大好處：第一，有利于產能過剩行業(yè)的市場化調控。自2003年以來，國家四次實施電解鋁的宏觀調控，其結果是每次調控電解鋁的產能就出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，產能越調越大。事實證明，產能過剩的“病”只能用市場調整的“藥”來治，用行政手段來調控效果會適得其反。第二，有色金屬項目核準權限下放地方政府更便于因地制宜發(fā)展有色金屬產業(yè)。比如內蒙古，煤炭資源豐富、能源成本低，且與原料、市場地距離又不遠，在那里發(fā)展電解鋁有很強的成本優(yōu)勢。如果化解產能真正由市場說了算，那么市場競爭的結果，就是成本最低、最具競爭力的產能最終得以存活下來，這對行業(yè)的發(fā)展、國際競爭力的提升都是有利的。作為地方政府，核準權在手之后，它就會思考這樣一個問題：我們這里適合不適合發(fā)展這個產業(yè)？如果不具備發(fā)展的條件，項目不上比上更好。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“建立及安全防范和化解產能過剩長效機制”、“讓市場在資源配置中起決定性作用”，取消有色金屬項目核準制，正是落實了這一精神。以市場來決定產能的生死，這是對經濟規(guī)律的尊重和遵循。作為投資者，誰也不會拿自己的資金去打水漂，因此投資決策也會更加科學、謹慎。

寶城期貨金融研究所程小勇：實現(xiàn)資金的合理配置和流動

在新的《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》中，有色金屬項目徹底放開，只保留稀土這個具備國家戰(zhàn)略性的資源開采項目。這意味著，未來有色金屬投資項目，企業(yè)可以根據自身的實力、市場的供求和投資回報等多角度來參與，減少了來自政府的干預，使得企業(yè)投資項目能夠完全自主決策。一直以來，政府核準有色金屬項目，往往不是考慮經濟效益或者市場情況，都是為了GDP而搞招商引資，上馬的都是門檻低、勞動密集型和一些表面上可以帶來很高稅收、就業(yè)等粗放型的產業(yè)，如電解鋁行業(yè)。在投資項目審批放開之后，企業(yè)要發(fā)起和參與有色金屬投資項目其融資渠道可以不單單從銀行，也可以通過其他渠道籌資，只要該項目存在很大的盈利空間和投資價值，更多的民間投資者會進入到這個市場，實現(xiàn)資金的合理配置和流動。

金匯期貨郭頌：投資更趨于理性

目前國內經濟處于結構調整周期，政府的目標是去杠桿、去庫存以及去產能化。在2013年10月，國務院發(fā)布了關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，要求各部門不得以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，這其中就包括鋼鐵、水泥等行業(yè)。數(shù)據顯示，今年1~9月，鋼鐵、水泥、電解鋁等這些產能過剩行業(yè)的固定資產投資同比均有不同程度的下降。因此，國家的遏制新增產能的一些措施已經開始取得了成效。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場需求已經進入了平臺期，產能過剩行業(yè)的生產經營基本處于微利狀態(tài)。因此，企業(yè)擴大產能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目。還有一部分企業(yè)處于停產或半停產的狀態(tài)，一些優(yōu)勢企業(yè)和劣勢企業(yè)已經開始出現(xiàn)了分化。在目前國家的重要項目布局基本完成，國家遏制新增產能措施成效顯現(xiàn)，倒逼過剩產能退出的市場環(huán)境初步形成的大背景下，對鋼鐵、有色等項目取消核準是政府簡政放權的一些舉措，其目的就是要促進市場化改革。當前我國部分行業(yè)產能過剩，一部分是由于市場周期性波動， 但更重要的是因為長期以來我國市場化改革沒有到位，導致企業(yè)不能完全按照市場規(guī)律來規(guī)劃產能，而是按照行政命令來擴大投資。這種盲目擴張往往導致生產與市場需求脫節(jié)，最終形成結構性過剩。從這個角度看，化解產能過剩的根本出路在于通過市場化改革。目前政府已經釋放出明確信號，即去產能化，促進市場化改革，使得市場倒逼機制真正發(fā)揮作用。這對有色行業(yè)而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。在推進市場化改革的大環(huán)境下，當前有色行業(yè)傳統(tǒng)資源品領域的收入和利潤增速持續(xù)下滑，而新興加工領域正在逐步發(fā)展。如何在機遇與挑戰(zhàn)中謀求發(fā)展，值得我們深思。

南京稀土應用研究會副理事長王仲山：想辦法增加稀土應用才是解決問題之道

此次國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）是針對新上項目的審批，嚴格控制新增稀土礦山開采、冶煉分離項目，目前已經上馬的稀土分離項目產能就已經過剩，當前稀土行業(yè)需求少，才是問題的關鍵，想辦法增加稀土的應用才是解決問題的根本之道。

贛州星恒新材料有限公司總經理劉建平：需多措并舉遏制新增產能

國務院此次發(fā)布的政府核準的投資項目目錄（2014年本）對于遏制新增產能會有一定作用，可以從源頭上堵住因新上項目而增加的產能，對于已經過剩的產能，還需要打黑、淘汰落后產能、增加下游應用等方式來解決。

包頭市華鑫稀土責任有限公司總經理王虎威：稀土產業(yè)還需國家調控

國家出臺政策，需要國務院審核，還是有計劃經濟的感覺，不過計劃經濟有時候還是有優(yōu)勢的，在稀土的問題上，還是有一定的計劃比較好。

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企業(yè)投資項目核準制

是政府對社會投資管理的一種方式，是從維護社會公共利益的角度，對不使用政府資金的重大建設項目和限制類項目進行審查核準。實行核準制的投資項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要是從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準，不再對投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審批。但投資項目還要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。

企業(yè)投資項目備案制

是指企業(yè)投資建設不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資金利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。其后，企業(yè)即可自行組織建設。企業(yè)報送備案的項目，除不符合法律法規(guī)有關規(guī)定、產業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的之外，地方政府投資主管部門應當予以備案。按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，一律實行備案管理。備案制項目由企業(yè)自主決策，但需向有關政府部門提交備案申請，履行備案手續(xù)后方可辦理其他手續(xù)。

(關鍵字：項目核準 投資項目 有色金屬)