要從根本上隨時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩，將過(guò)剩的產(chǎn)能真正化解成為社會(huì)有效的存量，各級(jí)政府必須退出市場(chǎng)，而將全部精力去建設(shè)好并維護(hù)好整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)的力量在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。這份文件對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、尤其是對(duì)文件首當(dāng)其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能能化解多少？其化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)際效果究竟有多少？現(xiàn)在還很難作出判斷，但可以肯定的是，從根本上化解過(guò)剩產(chǎn)能以增加社會(huì)有效存量，僅僅依靠政府的文件是不可能的，更需依靠市場(chǎng)的力量。

在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一旦某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力為求得利潤(rùn)最大化，這些東西都會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)象就會(huì)經(jīng)過(guò)一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會(huì)資源就會(huì)得到合理的配置，平均利潤(rùn)率也就得到實(shí)現(xiàn)。政府至多只需發(fā)布一些行業(yè)信息，以給資本和企業(yè)提供參考，以便他們根據(jù)各自情況增產(chǎn)或減產(chǎn)。

這幾年來(lái)關(guān)于化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的政府文件，幾乎年年都發(fā)。今年包括此次在內(nèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文已有三次：年初工信部、財(cái)政部等12個(gè)部委就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，5月份國(guó)家發(fā)改委同工信部等多部委出臺(tái)意見(jiàn)指導(dǎo)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

可是，以產(chǎn)能過(guò)剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年至2012年累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬(wàn)噸，卻在同時(shí)期全國(guó)累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。

個(gè)中原因其實(shí)也很簡(jiǎn)單，是權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)扭曲了市場(chǎng)。各地現(xiàn)存的鋼鐵企業(yè)大多有政府背景�，F(xiàn)存的鋼鐵企業(yè)大多體量龐大，不僅貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐薮蟮腉DP，還貢獻(xiàn)大量的稅收，另外還能解決就業(yè)壓力，各地都有做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。這些企業(yè)不僅本身體量巨大，足以支撐很長(zhǎng)一段時(shí)期，而且同樣有著政府背景的國(guó)有商業(yè)銀行為它們提供便宜的資金。

鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)也會(huì)受到市場(chǎng)因素的影響。今年上半年，這些行業(yè)在市面流動(dòng)性和銀行信貸同時(shí)收緊的情況下，有所收縮，出現(xiàn)了一些整合兼并。可是到了三季度，央行通過(guò)逆回購(gòu)工具向市場(chǎng)增加了流動(dòng)性，銀行信貸投放量也急劇上升。擁有政府背景的大型鋼企通常能拿到貸款，在三季度投資增加的情況下，鋼鐵行業(yè)略有反彈，化解產(chǎn)能過(guò)剩的步伐也有所停頓。

現(xiàn)在宏觀(guān)管理層似乎感覺(jué)到了這一點(diǎn)，所以適時(shí)出臺(tái)了這份《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。因?yàn)槟壳颁撹F、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)中，各級(jí)政府參與度比較深，因此完全的市場(chǎng)辦法或難以推動(dòng)這些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)做大規(guī)模的化解工作。

目前這份國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，不僅提出了總原則，而且要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，提出了各行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)。如此系統(tǒng)詳細(xì)的以行政命令的形式，相信是能夠?qū)�這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的化解工作有一個(gè)較大的觸動(dòng)。

不過(guò)，要從根本上隨時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩，將過(guò)剩的產(chǎn)能真正化解成為社會(huì)有效的存量，各級(jí)政府必須退出市場(chǎng)，而將全部精力去建設(shè)好并維護(hù)好整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)的力量在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)揮更大作用。
 

(關(guān)鍵字：鋼鐵 鋼鐵行業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩)