吉首大學、社科文獻出版社今天聯(lián)合發(fā)布關(guān)注中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅報告《連片特困區(qū)藍皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2013）》。報告中指出，“錳三角”治理模式為破解跨域治理困局提供了清晰的理論圖景。

記者了解到，地處黔、湘、渝邊區(qū)結(jié)合部的松桃自治縣，與湖南省花垣縣、重慶市秀山自治縣接壤，連成我國錳儲藏量最為集中的地區(qū)，號稱“錳三角”。過去這個區(qū)域的幾十家電解錳廠為了實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益滿負荷運轉(zhuǎn)，給當?shù)卦斐蓢乐匚廴�，曾一度引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。

藍皮書指出，在區(qū)域整體發(fā)展和合作共贏已成為共識的今天，各自為政的行政區(qū)治理模式早已不能滿足現(xiàn)代跨域合作與治理的現(xiàn)實需求。省區(qū)交界地帶的跨域治理屬于準公共物品，一維的公共行政模式顯然不能達到帕累托最優(yōu)，政府失靈便成為必然，因此跨界的區(qū)域性公共問題層出不窮。“錳三角”模式的成功并非偶然，它內(nèi)含了一些有助于其走向成功的要件，研究總結(jié)了“錳三角”模式的內(nèi)涵和制度性特征，基于此提煉出了一個成功的跨域治理系統(tǒng)應(yīng)具備的基本邏輯和制度結(jié)構(gòu)。這些基于經(jīng)驗但又超越經(jīng)驗的邏輯和結(jié)構(gòu)為我們有預見性的分析跨域公共問題搭建了一個系統(tǒng)的制度框架，并為破解上述跨域治理困局提供了一個清晰的理論圖景。

“錳三角”治理模式承襲了傳統(tǒng)行政區(qū)行政治理模式的有效因素，但在治理實踐中又自成體系地形成了具有自身特點的多中心主體聯(lián)動、合作治理模式。這種治理模式的有機整合使得“錳三角”地區(qū)的環(huán)境治理既實現(xiàn)了治理的效率，又保證了治理的效益。“錳三角”治理模式中的一些核心因素主要包括：強大的民間環(huán)保力量和正義的地方精英、高效型縱向行政管理、聯(lián)動型橫向政府合作、獨立的媒體監(jiān)督。“錳三角”跨域治理模式還呈現(xiàn)出了更為微觀的一些制度性特征，即多種二元力量制衡、強大的民間政治精英和地方制度資源的嵌入、多層次的制度框架、縱橫治理網(wǎng)絡(luò)鏈接和治理演進的動態(tài)性。

藍皮書指出，一個有效的跨域治理結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括多元治理主體、二維治理網(wǎng)絡(luò)、地方性制度資源和民間政治精英的嵌入、區(qū)域性公共論壇、多層次的制度結(jié)構(gòu)及其變遷等五個制度特征。在應(yīng)對跨行政區(qū)域性公共事務(wù)時，可以將這些原則作為跨域治理的基本邏輯，也可以將其作為評價現(xiàn)存的跨域治理結(jié)構(gòu)是否有效的參照系，在面對具體的跨域公共問題時，滿足這些特征的治理模式將有更大幾率趨于成功。

(關(guān)鍵字：錳三角 電解錳)