今年以來，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施近年來力度最大的減稅降費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~6月，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中今年新出臺(tái)減稅政策共計(jì)減稅5065億元。這份“大禮包”給企業(yè)和個(gè)人減了負(fù)，但客觀來講，由于地方財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間較早，對(duì)大規(guī)模減稅降費(fèi)的力度可能估計(jì)不足，從而造成了一些地方財(cái)政收入增速下降的局面。
      　　這該怎么辦？

近日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在2019年第15期《中國(guó)財(cái)政》上撰文表示，對(duì)難以完成全年收支預(yù)算的地方加強(qiáng)指導(dǎo)，在觸發(fā)預(yù)算調(diào)整條件時(shí)，依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算。

　　部分地區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，今年以來減稅降費(fèi)政策措施取得明顯成效，上半年減稅降費(fèi)達(dá)到1.17萬億元。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入125623億元，同比增長(zhǎng)3.1%；支出方面，1~7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出137963億元，同比增長(zhǎng)9.9%。在一般公共預(yù)算收入增速下降的情況下，財(cái)政支出仍然剛性增長(zhǎng)。

　　各地情況如何？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，部分地區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，尤其是中西部地區(qū)，財(cái)政收支平衡難度加大。

從西部地區(qū)來看，貴州省數(shù)據(jù)顯示，1~8月上旬，全省一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成1071.89億元，減收45.32億元，下降4.1%。其中，稅收收入完成762.76億元，減收68.45億元，下降8.2%；非稅收入完成309.13億元，增收23.13億元，增長(zhǎng)8.1%。全省一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成3663.65億元，增支642.78億元，增長(zhǎng)21.3%。

從中部地區(qū)來看，今年前7月，湖南省地方一般公共預(yù)算收入完成1742.05億元，同比增長(zhǎng)1.76%；全省一般公共預(yù)算支出5014.64億元，增長(zhǎng)11.32%。

記者注意到，在年初時(shí)，湖南省對(duì)2019年的預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)不高�！逗�南省2018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2019年省級(jí)和全省一般公共預(yù)算地方收入按增長(zhǎng)4%左右安排。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年財(cái)政收支壓力是前所未有的，有兩個(gè)原因，一是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，內(nèi)外部不確定性因素增加，財(cái)政受到影響；二是減稅規(guī)�？涨埃瑴p稅政策執(zhí)行力度很大，財(cái)政收入的增長(zhǎng)不容樂觀，欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源不充足，民生保障壓力大，財(cái)政騰挪空間較小。

　　四種情況應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算

劉昆在文中指出，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理。督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，多渠道籌集收入，進(jìn)一步壓減一般性支出，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。對(duì)難以完成全年收支預(yù)算的地方加強(qiáng)指導(dǎo)，在觸發(fā)預(yù)算調(diào)整條件時(shí)，依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算。記者注意到，預(yù)算法對(duì)于預(yù)算調(diào)整作出了具體規(guī)定。

預(yù)算法第六十七條規(guī)定，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：(一)需要增加或者減少預(yù)算總支出的；(二)需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；(三)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；(四)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

第六十九條規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

施正文向記者表示，預(yù)算調(diào)整特指以上四種情形，納入預(yù)算調(diào)整的變化屬于預(yù)算調(diào)整中的重大變化，從程序上，地方要制定預(yù)算調(diào)整方案，送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照2015年1月正式實(shí)施的新版《預(yù)算法》，并不要求地方政府要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算平衡。換言之，無法完成預(yù)算，可能是因?yàn)橐恍┡既恍缘囊蛩�，例如某一個(gè)財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，地方政府可以編制一份赤字預(yù)算，只要在一段時(shí)期之內(nèi)，例如三年之內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政平衡即可。

林江介紹，地方財(cái)政部門需要先向地方人大常委會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)提交報(bào)告，說明預(yù)算需要調(diào)整的理由，預(yù)算工作委員會(huì)收到報(bào)告后會(huì)進(jìn)行調(diào)研，與委員以及財(cái)政預(yù)算專家一起進(jìn)行研究，給出意見后報(bào)人大常委會(huì)審議，再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)。

記者注意到，今年初，重慶市2019年預(yù)算報(bào)告提出，考慮到今年中央出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，將稅收增速預(yù)期從2018年的8.6%下調(diào)至7%。6月份，重慶市2019年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)公開，包括預(yù)算調(diào)整事由、市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、全市代編預(yù)算變動(dòng)情況三個(gè)部分。

報(bào)告指出，今年中央實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全市地方級(jí)稅收將減收115億元左右，其中市級(jí)減收55億元左右�？紤]到減稅產(chǎn)生的是長(zhǎng)期基礎(chǔ)性缺口，必須通過支出規(guī)模的壓減予以解決。因此，擬對(duì)市本級(jí)財(cái)力安排的預(yù)算中，除保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出外的一般性支出壓減5%，重點(diǎn)專項(xiàng)壓減13%，合計(jì)壓減市級(jí)支出規(guī)模55億元，其中市本級(jí)47億元、區(qū)縣級(jí)8億元。