即將迎來雄安新區(qū)設立兩周年之際，中共中央、國務院為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放指明了方向。

24日對外發(fā)布的《關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》(下稱《意見》)指出，設立河北雄安新區(qū)，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。

《意見》對支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放做出重要部署，共提出了32條重點任務。如支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移；支持設立雄安銀行，籌建雄安股權交易所，支持建立資本市場學院(雄安)；支持在雄安新區(qū)設立外商獨資或中外合資金融機構；加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市；個人產權住房以共有產權房為主；研究在雄安新區(qū)建設國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，探索建設新型互聯(lián)網交換中心；支持在雄安新區(qū)建設知識產權保護中心，提供知識產權快速審查、確權和維權服務等。

1月24日，第一財經記者來到雄安新區(qū)。在雄安市民服務中心，記者看到無人駕駛車、無人物流車、智能機器人等這些智能化產品異�；钴S，智慧城市頗具雛形。

中國社科院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧對第一財經記者表示，雄安新區(qū)要成為一個用新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代化新城，既要著力打造一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，還要打造具有世界影響力、國際領先的科技新城，培育經濟發(fā)展新亮點。

聚集創(chuàng)新要素，智慧城市見雛形

《意見》提出，推動高端高新產業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經濟發(fā)展內生動力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉移。創(chuàng)造有利于一二三產業(yè)融合發(fā)展的新機制、新模式。嚴格產業(yè)準入標準，建立入?yún)^(qū)產業(yè)項目科學評估論證機制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產業(yè)負面清單，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產業(yè)進行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產能。

黃群慧表示，雄安新區(qū)要成為一個用新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代化新城，既要著力打造一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，還要打造具有世界影響力、國際領先的科技新城，培育經濟發(fā)展新亮點。這就要求雄安新區(qū)的產業(yè)，是能夠積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源、代表未來產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)前后關聯(lián)度高、有利于京津冀經濟增長動能轉換的高端產業(yè)。

2019年伊始，在雄安市民服務中心企業(yè)辦公區(qū)中，已有26家高新高端企業(yè)掛牌，并陸續(xù)入駐辦公。第一財經記者在園區(qū)內的指示牌上看到，中國三大電信運營商、阿里巴巴、騰訊、百度、眼神科技、360集團以及工商銀行、中石化資本等企業(yè)機構已經入駐或掛牌。

值得一提的是，在雄安市民服務中心，第一財經記者看到了智慧城市的縮影。

訪客可以通過掃描二維碼就可以知曉自己所在的園區(qū)位置及相關介紹；掃描每棵樹上的專屬二維碼即可參與“千年秀林”的建設；共享辦公區(qū)內，入駐企業(yè)的工作人員可以隨時掃碼預約共享會議室、共享書屋；“雨水花園”利用下凹式綠地，匯聚并吸收來自地面的雨水，再通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，涵養(yǎng)地下水源；采用鋼帶波紋管、鋼筋混凝土管替代部分塑料制品，實現(xiàn)雨水收集、調蓄、下滲功能……

《意見》要求探索智慧城市管理新模式。應用新技術創(chuàng)新城市管理模式，建設智能高效宜居新型城市，實現(xiàn)城市管理網絡化、數(shù)字化、智能化。研究在雄安新區(qū)建設國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，探索建設新型互聯(lián)網交換中心。開展大數(shù)據(jù)應用綜合性試驗，推動建設跨部門、跨層級、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應用。

“支持雄安新區(qū)在構建世界先進的城市信息基礎設施基礎上，深入推進‘城市大腦’建設，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細化管理提供瞬時反應、高效聯(lián)動的解決方案。”《意見》稱。

“每一根鋼梁在雄安都有映照，每一個閥門都有一個IP地址。”為市民服務中心研發(fā)“智能大腦”的達實智能相關負責人對第一財經記者說，智能大廈管理系統(tǒng)對建筑進行全生命周期智能化的管理，讓整座大廈的建筑形態(tài)、所有設備均以三維可視化的方式呈現(xiàn)，給管理人員提供最直觀高效的管理基礎。

據(jù)介紹，市民服務中心的建設基于數(shù)字雄安平臺實現(xiàn)了數(shù)字建造與物理建造的相互映射、同生共長。數(shù)字雄安平臺匯聚了新區(qū)全域實景模型、地質模型、文物古跡、通信、管網等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了地上地下“透明雄安”。

此外，第一財經記者了解到，雄安新區(qū)還首創(chuàng)了個人數(shù)據(jù)賬戶體系，以身份證信息為核心，匯集人臉識別信息、聲紋識別信息和其他可采集的信息，為政務服務、信用體系建設、多賬戶整合提供基礎服務。

　　加大財稅支持力度

雄安新區(qū)設立以來，由于實行了嚴格的管控政策，新區(qū)規(guī)劃建設期間收入大幅下滑，而投資建設需求資金卻較大。

為了破解資金難題，《意見》要求加大對雄安新區(qū)的財政支持力度。加大起步建設階段中央財政轉移支付和河北省省級財政支持力度，保障雄安新區(qū)運轉，逐步實現(xiàn)雄安新區(qū)財政自求平衡。統(tǒng)籌安排其他轉移支付，用于雄安新區(qū)基礎設施建設和維護、產業(yè)基金注資、地方政府債務利息支出等方面，以及對雄安新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護修復和公共服務等領域予以支持。

事實上，中央和省級財政正不斷加大雄安新區(qū)資金保障力度，重點支持新區(qū)基礎設施建設、容東片區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境治理與保護、公共服務等方面的工作。而雄安新區(qū)財政資金主要來自于上級政府稅收返還和轉移支付補助，以及發(fā)行地方政府債券。

根據(jù)河北省財政廳數(shù)據(jù)，2018年雄安新區(qū)本級全年財政收入(指一般公共預算和政府性基金收入之和)為516.05億元，其中地方政府債券收入300億元，這是去年財政部單獨核定的雄安新區(qū)的發(fā)債最高限額。其他收入來自稅收返還和轉移支付補助。由于雄安新區(qū)對托管三縣財政體制尚未出臺，因此本級當年無稅收收入。

財政部制定新區(qū)規(guī)劃建設起步階段6方面23條財稅支持政策，每年給予財力補助100億元。雄安新區(qū)成功入圍全國第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，三年將獲得資金20億元。

另外河北省財政廳去年下達雄安新區(qū)財力性轉移支付14.6億元，撥付雄安集團資本金15億元，為新區(qū)起步建設提供了有力支撐。

《意見》稱，在保持政府債務風險總體可控、堅決遏制地方政府債務增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設一般債和專項債。

隨著2019年財政部提前下達了地方政府債務限額，河北省拿到了844億元最高發(fā)債額度，其中雄安新區(qū)獲得了195億元，這也將為2019年雄安新區(qū)發(fā)展籌措了資金。去年雄安新區(qū)發(fā)債籌資主要用于啟動區(qū)建設、容東片區(qū)建設及京雄高鐵配套相關的征拆支出，以及防洪工程、“千年秀林”等建設項目。

為了推動雄安新區(qū)建設，河北省財政廳2019年擬安排23億元，同比增長35.3%。其中：注入雄安集團資本金20億元，雄安新區(qū)專項補助3億元，落實《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》，推動新區(qū)高標準建設。

除了中央和河北省財政資金支持和發(fā)債支持外，《意見》還要求推進稅收政策創(chuàng)新。加強北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導，推動符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術企業(yè)加快轉移遷入。對需要分步實施或開展試點的稅收政策，凡符合雄安新區(qū)實際情況和功能定位的，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實施或試點。

北京市財政局局長吳素芳公開表示，北京將配合中央研究制定在京企業(yè)向雄安新區(qū)疏解的企業(yè)稅收分享機制。

(關鍵字：雄安 新區(qū) 建設 財政支持)