國務院12月5日印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟诽岢觯�返還失業(yè)保險費率，加大企業(yè)穩(wěn)崗力度。與此同時，財政部、教育部等多個部門相繼出臺減稅降費措施，并對困難企業(yè)、就業(yè)困難人員開展培訓和幫扶。在穩(wěn)就業(yè)的大背景下，以減稅、退費、補助為主的一攬子政策，無疑對當前和今后的就業(yè)形勢形成助益。

返還五成失業(yè)保險費

《意見》指出，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司�失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。

中原銀行首席經(jīng)濟學家、中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍在接受北京商報記者采訪時表示，今年以來，經(jīng)濟下行壓力使不少企業(yè)在存與亡的邊緣徘徊，尤其是小微企業(yè)。市場變動不斷的當下，與不斷攀升的人工、稅收、運營等企業(yè)經(jīng)營成本形成對比，企業(yè)的利潤越來越低，客流與銷售越來越少，經(jīng)營壓力日益增長，不少企業(yè)正在面臨著嚴峻的市場“寒冬”。

“對企業(yè)生存來說，裁員是最終極的決斷。不到萬不得已，一家企業(yè)是不會選擇走上裁員的道路。”王軍表示，今年以來需求疲軟、基建乏力、中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾顯現(xiàn)，企業(yè)成本增加。在裁員方面，科技類企業(yè)已出現(xiàn)了苗頭。

據(jù)了解，11月國務院常務會議便提出降低參保費用，同時對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。并通過政府性融資擔保、鼓勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款等促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并將重點向民營企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜。

中國勞動和社會保障科學研究院失業(yè)保險研究室主任袁良棟認為，適當降低社會保險費率，是為企業(yè)減負的定向調(diào)控重要舉措。當前企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，有必要繼續(xù)實施降費政策，把降低社會保險費率作為降低企業(yè)成本、促進實體經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定和促進就業(yè)的重要舉措。

此外，《意見》還強調(diào)，要加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，對符合條件的個人和企業(yè)，將分別提供最高15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔。

多部門集中發(fā)力

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重�！兑庖姟分赋�，當前，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應高度重視。應堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓服務。

在國新辦當日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部副部長張義珍介紹了《意見》出臺的背景。她表示，今年7月，中央政治局會議把穩(wěn)就業(yè)放在“六個穩(wěn)”中的第一位。同時，我國就業(yè)工作點多面廣，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，亟需形成促進就業(yè)的合力。

此外，張義珍指出，雖然當前我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素卻增多，這對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)會帶來一些影響，再加上就業(yè)領域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求也日益增加。這些都對就業(yè)工作提出新的要求，都需要進一步加大政策力度，完善措施保障。

在今年的兩會上，國務院總理李克強在做2018年政府工作報告時指出，今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，首次在宏觀經(jīng)濟目標中出現(xiàn)調(diào)查失業(yè)率目標。數(shù)據(jù)顯示，三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至多年來低位。

實際上，近段時間以來，多個部門出臺了促進就業(yè)的相關(guān)政策。財政部、稅務總局、人力資源社會保障部日前印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》提出，對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

教育部近日下發(fā)關(guān)于做好2019屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，明確19項具體舉措，幫助高校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。其中包括，促進畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，積極配合有關(guān)部門落實小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補貼、培訓補貼、降稅減費等優(yōu)惠政策

張義珍表示，《意見》印發(fā)后，該部會同國家發(fā)改委、財政部出臺《關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》，并印發(fā)《關(guān)于開展2019年全國公共就業(yè)服務專項活動的通知》，作為國務院文件的配套措施。與此同時，人社部又專門下發(fā)通知，指導各地研究制定符合各地實際的一些具體辦法，確保各項政策能夠盡快落地見效。

培訓、幫扶政策兜底

在就業(yè)和失業(yè)保障方面，《意見》強調(diào)，擴大就業(yè)見習補貼范圍。從明年1月1日起，實施三年百萬青年見習計劃；將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼，并適當提高補貼標準。

據(jù)了解，財政部、稅務總局、人力資源社會保障部日前也印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》。將財稅〔2017〕49號文件中登記失業(yè)半年以上的人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭以及享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落實到位。吸納農(nóng)村建檔立卡貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按財稅〔2017〕49號文件規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

數(shù)據(jù)顯示，今年我國有820萬高校畢業(yè)生。人社部此前表示，我國還有一些累積未就業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)任務繁重。同時也面臨經(jīng)濟發(fā)展不確定不穩(wěn)定的因素。 “離開學校，但是沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生是我們?nèi)松绮块T工作的重點。”人社部新聞發(fā)言人盧愛紅說。

同時，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國近年高校畢業(yè)生人數(shù)呈逐年上升趨勢。教育部副部長林蕙青此前透露，2019年全國普通高校畢業(yè)生預計834萬人，比2018年增加14萬人，再創(chuàng)新高。未來，我國的就業(yè)壓力還將進一步加大。

今年，國家統(tǒng)計局首次正式公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，引起了各方關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，1至3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、5.0%和5.1%。經(jīng)過暑期高位運行后，到9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降為4.9%，10月與9月持平。

“我國高校畢業(yè)生逐年增長，伴隨著來年春季就業(yè)潮而來的壓力可想而知。此次的《意見》能夠未雨綢繆，先行一步，也說明了政策的前瞻性。”著名經(jīng)濟學家宋清輝告訴北京商報記者。

此外，《意見》還強調(diào)，積極實施培訓和開展失業(yè)人員幫扶。困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓，企業(yè)職工教育經(jīng)費不足部分，經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金予以適當支持。對下崗失業(yè)人員普遍開展有政府補貼的培訓，對其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。將技術(shù)技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調(diào)整至參保1年以上。

宋清輝指出，就業(yè)形勢的向好，有賴于整個大的經(jīng)濟環(huán)境向好以及政策的扶持。未來，應當加大對民營、小微企業(yè)的支持力度以及推進國有企業(yè)混改，加快對中低端制造業(yè)、基建行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的整合，同時拉動內(nèi)外需。“在整體經(jīng)濟樂觀的基礎上，配合科學的政策扶持，才能保證就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。”

(關(guān)鍵字：減稅 減稅退費 新政 穩(wěn)就業(yè))