日前，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)主辦的“與改革開放同行中國(guó)社會(huì)科學(xué)院慶祝改革開放40周年系列智庫(kù)論壇第四場(chǎng)——中國(guó)的財(cái)稅體制改革之路”論壇上，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇等多位專家就我國(guó)財(cái)稅體制改革40年歷程進(jìn)行了回顧總結(jié)。與會(huì)專家表示，我國(guó)財(cái)稅體制改革已經(jīng)進(jìn)入了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的財(cái)政現(xiàn)代化新階段。

財(cái)稅40年順應(yīng)改革大潮

高培勇指出，中國(guó)的改革開放從經(jīng)濟(jì)體制改革起步，逐步擴(kuò)展為覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域的全面深化改革。40年來的中國(guó)財(cái)稅體制改革，正是順應(yīng)這一改革大潮，逐步向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化相匹配的財(cái)稅體制演化的過程。

在高培勇看來，在財(cái)稅體制改革方面，出現(xiàn)了一系列大不同于以往的深刻變化：從適應(yīng)和匹配經(jīng)濟(jì)體制改革到適應(yīng)和匹配全面深化改革。從立足于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到立足于國(guó)家治理領(lǐng)域。從追求“性質(zhì)匹配”擴(kuò)展至“現(xiàn)代化匹配”。

而這些變化，標(biāo)志著在初步實(shí)現(xiàn)“財(cái)政公共化”的基礎(chǔ)上，與全面深化改革進(jìn)程相伴隨，我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)入了財(cái)政現(xiàn)代化的新階段——建立現(xiàn)代財(cái)政制度。高培勇說，從這個(gè)意義上講，建立現(xiàn)代財(cái)政制度同構(gòu)建公共財(cái)政體制框架一脈相承，其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)建立在財(cái)政公共化基礎(chǔ)之上的財(cái)政現(xiàn)代化。

“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱�；仡�40年改革長(zhǎng)路，是什么在推動(dòng)中國(guó)財(cái)政改革？其深層邏輯又是什么？我們發(fā)現(xiàn)，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政改革的原動(dòng)力。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在論壇上指出，財(cái)政改革往往不是在先見之明的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而是在公共風(fēng)險(xiǎn)暴露與加劇時(shí)，不得不做出的選擇。

劉尚希指出，在改革開放初期，財(cái)政是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“建設(shè)財(cái)政”和“公共財(cái)政”，追求效率與增長(zhǎng)，努力做大蛋糕。與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，財(cái)政也從“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)向“公共財(cái)政”，財(cái)政向市場(chǎng)分權(quán)、向地方分權(quán)的改革，推動(dòng)了政府與市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建。進(jìn)入21世紀(jì)初期，“家貧國(guó)窮”的公共風(fēng)險(xiǎn)已基本消除了，我們國(guó)家的綜合實(shí)力、財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，財(cái)政也從“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)向了“現(xiàn)代財(cái)政”，將通過治理改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們提出要深化財(cái)稅體制改革，建設(shè)法治財(cái)政、民生財(cái)政、穩(wěn)固財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政、效率財(cái)政，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

準(zhǔn)確把握公共風(fēng)險(xiǎn)變化

在劉尚�？磥恚�我國(guó)財(cái)政改革實(shí)質(zhì)上都是遵循公共風(fēng)險(xiǎn)變化的邏輯而推進(jìn)的，其變化的脈絡(luò)是從“家貧國(guó)窮”的風(fēng)險(xiǎn)到“機(jī)會(huì)不均”的風(fēng)險(xiǎn)，再到全球公共風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)主要公共風(fēng)險(xiǎn)的昨天、今天和明天。

劉尚希指出，改革開放之所以取得巨大成功，就在于我們找到了一條適合國(guó)情的獨(dú)特發(fā)展道路，而財(cái)政改革之所以在國(guó)家改革開放與發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和突破性的作用，就在于比較準(zhǔn)確地把握了公共風(fēng)險(xiǎn)的變化，從而適時(shí)地牽引和支撐了國(guó)家的改革開放與發(fā)展。

“梳理我國(guó)財(cái)稅體制改革40年的基本脈絡(luò)，可以得出如下啟示，”高培勇指出，財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是重大而關(guān)鍵的基礎(chǔ)性改革。我國(guó)財(cái)稅體制改革的一大特點(diǎn)，就是它始終作為整體改革的一個(gè)重要組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務(wù)于整體改革的需要。40年來，財(cái)稅體制改革事實(shí)上存在著一條上下貫通的主線索，這就是伴隨著由經(jīng)濟(jì)體制改革走向全面深化改革的歷史進(jìn)程，不斷地對(duì)財(cái)稅體制及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性變革：以“財(cái)政公共化”匹配“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化”，以“財(cái)政現(xiàn)代化”匹配“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，以“公共財(cái)政體制”匹配“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，以“現(xiàn)代財(cái)政制度”匹配“現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力”。

高培勇表示，我國(guó)財(cái)稅體制改革實(shí)踐之所以總體上是成功的，從根本上說，是我們?cè)诹⒆阄覈?guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)知并嚴(yán)格遵從了財(cái)稅體制及其運(yùn)行機(jī)制的客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求謀劃并推進(jìn)改革。這些客觀規(guī)律可以概括為：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化必然帶來財(cái)政公共化，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求和決定著財(cái)政現(xiàn)代化；搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須搞公共財(cái)政；推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就必須以建立現(xiàn)代財(cái)政制度作為基礎(chǔ)和重要支柱。

新時(shí)代財(cái)稅改革更加緊迫

“隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面推進(jìn)以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為標(biāo)志的新時(shí)代財(cái)稅體制改革更加緊迫。圍繞新時(shí)代財(cái)稅體制改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必行。”高培勇表示，深入理解黨的十八屆三中全會(huì)和十九大關(guān)于財(cái)政與財(cái)稅體制的全新定位以及深化財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)部署，可以將現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征作如下歸結(jié)：財(cái)政成為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制成為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性和支撐性要素。“引申一步說，財(cái)稅職能要覆蓋國(guó)家治理活動(dòng)的全過程和各領(lǐng)域。以此對(duì)照當(dāng)下的中國(guó)財(cái)稅職能和作用格局，可以確認(rèn)，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)財(cái)稅體制改革任重而道遠(yuǎn)。”

劉尚希指出，適應(yīng)全球公共風(fēng)險(xiǎn)變化，財(cái)政改革在國(guó)際維度的基本方向是建立大國(guó)財(cái)政框架，增強(qiáng)全球影響力、協(xié)調(diào)力和示范力，通過參與全球資源配置，推動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)治理，均衡全球利益分配，進(jìn)而化解全球公共風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

在改革開放40年的不同階段，以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的財(cái)政改革經(jīng)歷了“放權(quán)”“分權(quán)”和“治權(quán)”三個(gè)階段，也是財(cái)政改革的三種形態(tài)，成為若干重要改革的突破口和先行軍，牽引整個(gè)改革，又為整個(gè)改革提供支撐。同時(shí)，財(cái)政改革與對(duì)外開放相互推動(dòng)，參與全球治理的大國(guó)財(cái)政職能凸顯，防范全球公共風(fēng)險(xiǎn)成為新時(shí)代財(cái)政改革的主題。這些問題值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗌钊胨伎己脱芯俊?/p>

(關(guān)鍵字：改革 現(xiàn)代財(cái)稅 體制)